原标题：一文解析法国大罢工 退休制改革为何这么难？

马克龙

面对法国政府盘算的退休改革方案，一些职工深感利益将受损，钱袋子会收缩，于是从2019年12月5日开始，他们走上街头，掀起了一场全国性的交通大罢工。此时此刻，法国人的日常生活颇受影响，政府与工会拉锯式的对话谈判真真假假、虚虚实实。

法国政府面临的问题是，一成不变的退休制度让退休金库的赤字窟窿越来越大。解决问题的办法只有两个，要么增加缴费比例，要么延长工作时间，这是一个简单的数学题。

需要深入考察的问题是，法国现有的退休制度是怎样的？备受抨击的特殊退休制度又是怎样的？时下马克龙政府提出了怎样的退休制改革方案？法国社会里结构性改革为何如此之难？如今政府与工会对峙的局面何时结束，如何结束？

第一问：法国现有的退休制度是怎样的？基本退休制与补充退休制是什么概念？

在法国，社会福利政策包括四大类 ：医疗保险（Sécurité sociale），工伤事故与职业病 （Accidents du travail et maladies professionnelles）保险，退休养老制（Vieillesse） ，家庭（Famille） 补助 。这四大福利由国家统筹预算和管理，耗资巨大，举世闻名。

而法国现存的退休养老制又具体分为三大类：基本退休制，补充退休制和退休储蓄制。

公务员的两套退休制：必备的基本制和自由选择参与的补充退休制

法国的公务员除了拥有基本退休制之外，也可以亨用补充退休制。1964年法国就设立了公职部门的国家退休公积金（ Préfon-Caisse nationale de prévoyance de la fonction publique）。其运作方式是，在职时，个人自由注资储蓄退休金， 退休时领取一定的退休金，最大好处是缴付的金额，可以减税。

私营企业的职工同时享用基本退休制和补充退休制

在私人企业工作的职工必须参与两种退休制度 ：基本退休制（retraite de base）和补充退休制（retraite complementaire）。

- 基本退休制，由国家退休保险署（Caisse nationale d‘assurance vieillesse~Cnav）统一管理支付。

- 补充退休制，由两个专业协会管理，对一般的工薪职员来说，对口管理机构是雇员补充退休养老协会（l’Arrco ~ Association pour le régime de retraite complémentaire des salariés）。而对工薪干部，则是干管退休管理总会（Agirc - Association générale des institutions de retraite des cadres）管理支付。

十分有趣的是私人企业的职员，补充退休制早己按积分制管理了：在职时缴费积分，退休时按得分领取补充退休金，因此，积分制并非马克龙政府的首创发明特权。

马德兰合同制式（Contrat Madelin）退休储蓄制

1994年阿兰·马德兰（Alain Madelin）任企业与经济发展部长时主设马德兰合同式退休储蓄制，其适用对象是非工薪阶层的工作者（Travailleurs non salaries）。原则也十分简单：自由储蓄退休金，等到法定合法退休年龄退休后领取，即可以领取一定的退休金，直到去世。马德兰合同的主要特征是减税幅度比较大。

在此必须指出 ：公务员的自选补充退休制和马德兰合同制式（Contrat Madelin）退休储蓄制均未获得法国人的热烈响应。因此，靠个人自愿储蓄来养老退休可能是一种乌托邦，说起来容易，做起来难。

第二问：法国的退休制度根本原则是什么？运作方式如何？

法国退休保险是一种社会分摊制（régime par répartition）。简言之 ：集体共同缴费，国家统一管理，个人单独领取退休金。

具体操作方式：雇员与雇主一起根据收入按比例向国家的退休金库缴纳分摊金。需要注意的是，退休金库是一个虚拟的概念，原因有二：第一，国家统一筹集的资金立即用于支付依法业已退休人员的退休金；第二，缴纳的金额换取的是一种退休的权力，缴纳的费用与领取的总金额并不相等。

至今为止，法国退休金的计算是一个比较复杂的数学公式，主要有三大指数 ：以季度为计算单位的工龄 （La durée d’activité calculée par trimestre）， 工作收入额 （niveau de revenus ）和若干法律上允许额外计算的因素，如妇女哺乳孩子的期限，特别辛苦的工种等等。

在法国的退休管理中有三个特别关键的概念：

法定退休年龄（Age légal ），只有达到该年龄才能开启退休的权力；

累计缴费季度，只有达到法定的季度总数才能享受满额退休金（ taux plein），这个满额不是参考工资的100%，而是参考工资的最高百分比率；

退休金计算的参考工资。

在计算退休金中还有一个正负系数问题：达不到法定计算标准，使用罚金系数（malus），超过法定计算标准，享受奖赏系数（bonus）。要知道，如今的大多数法国人，特别是中上阶层皆寻求多工作几年的可能性，目的在于增加退休金。

法国退休制度还有一些微妙之处，由在职工作者缴纳的退休金来支付已退休人员的退休金，因此，法国的社会分摊退休制是一种代际社会团结养老制。

与储蓄退制迥然不同，缴纳的退休金不等于将拿到的退休金，原因至少有三：第一，每个退休者的寿命不等，事先无法知道；第二，国家会持续在退休养老方面注入相当的财政补贴；第三，退休金额总能得到一定的增长。因此，法国的退休制一度被称为“最佳”退休养老制。

第三问：法国退休状况的大数据是什么？

法国卫生与社会团结部（主管包退休制在内的社会保障事务）的专业统计单位探索研究评估与统计局（Drees）公布的2016官方统计数据显示：

法国退休者有一千六百一十万人。其中有10%为遗属怃恤退休金享受者。

平均退休年龄：61岁8个月。37%的人在62岁之前离开工作岗位，35%的人在62岁时退休，28%的人在62岁之后离休。

平均退休金：1294欧元（净收入）。男女之间的平均差距是38.8%。男性的退休毛收入为1739欧元，女性的退休毛收入为1065欧元。

男性的平均寿命为79.3岁，而女性为85.3岁。

法国国家支付的所有退休金总额为3080亿欧元，占国民收入的13.8%。

第四问：法国的特殊退休制有哪些？

在法国，特殊退休制首先是历史的产物，其次都是合法的，因为其设立皆是依靠立法形式来完成的。享有特殊利益的退休制几乎都是职工通过“不懈的斗争”争取而来的。

法国的特殊退休制可分为三大类：

公职部门（包括军人，警察等）

公共企业与组织，如法铁，法电，法国煤气公司，巴黎独立运输公司等等

名目繁杂的大杂烩，如法国喜剧院，巴黎国家歌剧院，法兰西银行，海员等。

法国的特殊退休制具体如下：

-公务员退休制

-法兰西银行职工退休制

-巴黎独立交通运输企业员工退休制

-法国国家铁路企业员工退休制

-矿产职工退休制

-巴黎国家歌剧院职工退休制

-法国喜剧院职工退休制

-波尔多独立港口职工退休制

-国家海洋企业海员退休制

-宗教专职人员退休制

-神职人士与公证机构职工退休制

-参议员退休制

-国民议会议员退休制

-法国电力与煤气企业职工退休制

-国家国营工业单位工人退休制

-地方行政单位员工退休制

第五问：法国特殊退休制度的特殊之处在何处？或者说好处在何处？

上述遭到眼红，遍遭抨击的特别退休制度，与绝大数在私人企业辛劳终身的退休条件，的确不可同日而语。

退休年龄的区别。至2019年底为止，法定退休年龄为62岁，然而，在这制度下，有些特殊的职业可以早早提前退休，如警察、空中交通管理者、监督看守、清理下水道工人等，可以52岁退休；体力劳动较多者，如海关稽查者、护理老弱病残者、清理垃圾工等，可以在57岁退休；法国铁路公司（SNCF）和巴黎独立运输公司（RATP）的驾驶员，可以50岁退休（2024年开始，52岁可退休）。前提是，其退休必须达到累计缴费季度，否则惩罚系统（malus）同样适用这些特殊职业。

计算退休金的参考工资的区别。至今为止，对私营企业工作者而言，计算工资参数是终身工作期间中的最佳二十五年收入的平均数；而对公务员来说，计算工资参数是退休前最后六个月的工资数；海员的参加工资是最后三个月；神职人员和公证机构的雇员的计算参考数则是最后10年。

这两种不同的计算方法在法国颇受非议，认为公私单位退休计算方法不平等。

可想而知，特殊退休制度的金库自然是入不敷出，其赤字靠国家财政补助填平深壑。对这些特权制度进行改革应该是无可厚非的，但受益者不干了也属正常。利益永远是西方制度下进行“斗争”的根源。

第六问：法国号称其退休制是当今世界上最公平最科学的体制之一，有何具体例子？

法国退休制里有一种著名的遗属抚恤退休金制。在法国，一位退休者，或者终身缴纳退休金还未退休就去世了，其未亡人配偶可以享受去世配偶的一部分退休金，称为遗属怃恤退休金（pension de reversion）。

领取条件有两个，第一未亡人要提出申请，第二必须是法律上结过婚的配偶，而且与其每个有过婚姻的配偶均有权享受，其金额以婚后共同生活的时间长短按比例计算。换句话说，结婚的时间越长拿到的遗属怃恤退休金就越多。

未亡人可拿到的金额是54%的退休金，若去世者的配偶生前在私营企业工作，可获50%的退休金，若去世的配偶生前是公务员，未亡人还可另外获得补充退休金的60%。

第七问：时下马克龙政府对退休制度改革的具体内容是什么？

到2019年底，法国拥有42种退休管理制度，其中有15种特殊制度。

早在2016-2017年法国总统大选时，当时的候选人马克龙许诺，他若当选，将对现在的所有退休制进行改革，合而为一，设立通用计分退休制。

2017年5月7日当选法国总统后，马克龙决定兑现其诺言。马克龙坚定地推进法国退休金改革，是因为法国的债务让政府泰山压顶，财政赤字难填，改革已势在必行。

2017年9月，马克龙委任法国政坛上资历丰富、处世圆滑的让-保罗·德鲁瓦（Jean-Paul Delevoye）专事法国退休制度改革，官封退休制度改革高级专员。

德鲁瓦于2019年7月公布他主持起草的退休制度改革意见报告，且进入政府，成为负责退休制度改革的国务秘书，后因违法兼职败露，引咎辞职。

马克龙政府推出的改革方案，主导思想如下：

合并所有的退休制度，设立通用积分制（système universel de retraite par point），被认为是一种系统改革。

1欧元的缴费将赋予1欧元的退休权益，平等对待所有人。

提出64岁为退休年龄，或主旨退休年龄（âge pivot），只有达到该年龄才可能拿到满额的退休金。

保障每位退休者的最低退休金，暂定为1000欧元。

鉴于必须保证每位退休者在新的退休制中保持同样的水平，政府引入了一系统的调节机制。

改革方案公布后，分析家们立即大谈特谈利益重新分配中的“赢家”与“输家”。从整体上看，本次改革方案从根本上对社会中上阶层有利，1欧元的缴费等于1欧元的退休金权力，貌似平等，事实上在某种程度上删除了通过团结互助支持低出入或超低收入退休者的合法机制，抑或凸显出补助低收入的机制，让它们一丝不挂地裸露在世人眼前。

该方案公布后，法国的各大工会舆论哗然，其实他们皆参加了各种讨论会，但所有诉求没有纳入意见书。

2019年12月5日开始，法国交通运输业的罢工之火点燃了，至今为止，罢工时间已长达一个多月，超过法国社会运动的历史记录。

第八问：法国的退休改革为什么如此寸步难行？

都说结构性改革是法国昌盛的必经之路，但是具体落实，谈何容易。所有的法国政治家、幕僚和法国政治观察者都深知：第一，改革是权力和利益的再分配，只有在不损害既得利益者已有利益的前提下，给一部分赋予新的权力和利益；第二，法国的历史、文化、价值观念和法国人民的精神面貌似乎决定了社会主义式的法国经济和社会模式，即与北欧国家一样，征收超高的社会保障分摊税，提供相应的社会高福利（医疗、退休、家庭补助和社会援助），而与英美自由主义经济的社会发展模式大相径庭。

因此，在法国实施大刀阔斧的改革，如履薄冰。况且，法国存在一种奇葩的社会现象，多数派沉默不语（MajoritéSilencieuse），少数派飞扬跋扈（minoritébloquante）。

第九问：政府与工会为什么事先不达成协议？这样可以避免旷日持久的罢工运动

理论上，法国政府与工会完全可事先商榷，谈判敲定妥协方案。但事实上行不通，因为政府代表的国家利益与工会代表的个人利益或行业利益常常相违背。

历史经验告诉我们，通常，政府改革方案的水准都定得超高，给谈判和妥协留有余地，最后达成的改革方案也许仅仅只是改革的真正初衷，政府需要表现让步的姿态，工会需要通过斗争获得胜利成果，各取所需。

法国的改革历史显示，事关国家前途的翻天覆地的结构性改革都是通过若干次小型改革来实现的，这是法国政治生活的常态。

第十问：政府与工会谁赢，谁让步？结果如何？

没有人知道结果如何，因为政府改革与工会的反对是一场永恒的政治博弈。

马克龙在2019年12月31日的传统新年祝辞中称，“我向你们承诺，政府准备进行的退休养老制度改革必将进行到底，因为这是一个满载社会正义与进步的改革方案”。与此同时，立场坚定反对马克龙退休改革的两大工会（法国劳工总会-CGT和工人力量-FO）则死守阵线，表示政府撤回改革方案才停止罢工。

历史经验显示，工会很少在其诉求得到满足之前停止罢工抗议，而政府在宣布放弃改革之前，必须是钉嘴铁舌，毫无让步之意。谁不记得1984年政府提出对中小学教育的自由教育制进行改革的豪言壮语？末了，百万人上街游行，时任总统密特朗在巨大的舆论压力下，撤回了法律草案。谁不记得1995年，时任总统希拉克领导的政府踌躇满志地欲对特殊退休制进行大刀阔斧的改革，最后面对旷日持久的交通大罢工，只好放弃改革方案。

在2019-2020年度的退休改革，政府与工会对峙中，解决问题的方法也许可能有三种：

第一种，政府撤回改革方案，罢工运动戛然而止。交通罢工时间已创历史纪录，各大工会联合组织的四次抗议游行，人山人海，1月24日马克龙主持的内阁会议将审议退休改革法律草案，然后交给议会讨论修订。在这时间虽短但群情激愤的日子里，立法过程对他将是度日如年，事态的发展也许会峰回路转，比如法国公众舆论完全倒向，导致绝大多人反对改革等等，也许马克龙也只好放弃改革方案，甚至进行政府改组。

第二种，政府作出重大让步，工会满载而归，停止罢工，法国社会生活恢复常态。但是由于各个工会诉求大相径庭，众口难调，政府的大让步无疑等于抵消改革的意义。

第三种，政府与工会精诚合作，坦然对话，寻求各方可以接受的妥协。政府的改革策略可能分而治之，与改革派工会法国劳动民主联合会及全法独立工会联手。换句话说，尽量满足它们的诉求，以此获得法国工薪阶层里大多数人的支持，从而获得法国公众舆论的好感与支持，从而通过改革方案。

但是被孤离的其他工会亦可能会继续罢工抗议，只不过可能因为势力有限，无财力支持旷日持久的罢工，慢慢熄火了，与“黄马甲”运动的命运一样。结果如何，指日可待。（朱元发）

[作者简介：朱元发，1983年毕业于武汉大学，同年考取留法博士研究生。1992年以《战后法国社会学发展》博士论文获得巴黎索邦大学社会学博士。1999年考取法国政府公务员，进入法国里尔地区行政学院深造。2001年毕业后进入法国政府任职，曾任巴黎七大学兼职教师。]