原标题：“正球级”单位要账的N种方式

撰文|董鑫

如果联合国秘书长古特雷斯精通中文，他最近的口头禅大概会是这四个字：

我太难了！

10月24日，联合国将迎来成立74周年纪念日。

在生日前两周，古特雷斯宣布，联合国将面临十年来最严重的赤字问题，本月末可能将耗尽所有经费。

联合国会费是联合国主要的经费和预算来源，目前联合国193个成员国中还有63个国家没有缴清2019年的会费。

当然，这也不是联合国第一次被拖欠会费。

要账，他们是专业的。

跟谁要账？

先来了解一下联合国的预算情况。

联合国预算由三部分组成，包括支付维持机构正常运转所需的经常性预算、维和行动预算和国际刑事法庭余留机制预算。

其中，经常性预算是由联合国秘书长提出，经大会批准，用于支付维持机构正常运转所需的开支。这些经费主要来源就是193个会员国所缴纳的会费。

《联合国宪章》第十七条规定，联合国组织的会费“应由各会员国依照大会分配限额担负之”。在每两年一次的预算制定会议上，会费委员会确定不同国家的会费比额，主要根据是每个国家的国民生产总值、人口，以及支付能力等因素。

这个比额是浮动的。

以咱们国家为例，从1971年中华人民共和国恢复在联合国合法席位至今，中国的会费比额经历了一个先增后减、再迅速增长的过程。

1972年至1979年，中国重返联合国之初，会费比额从4%增加到5.5%；

1980年，中国的会费比额降至1.62%，1983年进一步降低到0.88%，直到2000年，中国的会费比额一直低于1%；

2001年开始至今，中国的会费比额一路增长，2001年上升到1.541%，到2019年则达到12.005%，增长了7.79倍，成为联合国第二大会费缴费国。

中国已经足额缴纳了2019年的会费。

在目前没有缴清会费的63个国家中，美国是欠费大户。

2019年，美国应付会费6.74亿美元，但至今未付清。算上历年欠下的会费，美国累积拖欠联合国约10.55亿美元，占成员国欠费总额的76%。

谁去要账？

中国有句俗语，巧妇难为无米之炊。如果预算不足，联合国的很多业务也就无法开展。政知道（微信ID：upolitics）搜索了一下新闻报道，夸张点说，因为欠费问题，联合国秘书长古特雷斯今年多次公开“哭穷”。“哭”虽然不是真哭，但“穷”是真穷。

今年6月4日，古特雷斯在向联大财政和预算委员会通报秘书处的财政状况时表示，会员国拖欠“会费”是联合国的财政状况陷入困境的原因之一。

会上，古特雷斯说，因为现金赤字严重，联合国的工作周转金和特别账户出现不足。过去三年中，工作周转金在一年当中有四分之一时间处于告罄状态。

2018年，为了支付工资，联合国秘书处还不得被迫动用了已结束的维持和平特派团的盈余资金，这还是自2005年来的首次。

但古特雷斯也提出，这种将支出推迟到未来预算期的方法“只会将今天的问题转移到明天”，他在会上呼吁美国尽快履行缴费义务。

4个月之后，古特雷斯再次“哭穷”。

10月7日，古特雷斯在写给联合国秘书处3.7万员工的信中说，截至9月末，联合国运行预算告急，赤字为2.3亿美元，最后的财政储备可能会到10月底用尽。

他还在信中特别指出，是成员国造成了联合国的财政问题。

10月8日，古特雷斯在联合国制定预算的第五委员会会议上发表讲话时指出，本月联合国将面临十年来最严重的赤字，已经结束的维和行动所留下的现金储备也面临耗尽的风险。

当天，古特雷斯还通过发言人杜加里克在纽约举行的记者会上发表声明表示，截至9月底，成员国仅支付了联合国2019年经常预算总分摊费用的70%，而去年同期，这一数字是78%。

截至10月8日，成员国共向联合国经常预算支付了19.9亿美元会费，尚有约13亿美元的资金没有到位。如果没有更多的成员国全额支付会费，到11月底，秘书处将不得不延迟支付工资和商品及服务费用。

声明中还提到，如果联合国没有从今年初就开始缩减运营成本，截至本月，资金短缺将不是2.3亿美元而是达到6亿美元，这意味着刚刚结束不久的联大一般性辩论以及其他高级别会议都无法举行。

古特雷斯表示，他被迫采取了“非常规措施”来应对空前的现金短缺问题，比如暂缓空缺职位的招聘，差旅将仅限于基本旅行，会议可能不得不取消或推迟等。

“光荣榜”和“老赖”清单

除了“首席行政长官”亲自上阵，联合国还有两项传统的要账方式。他们的官网上会公布一份类似咱们小时候“光荣榜”的清单，所有已缴清会费会员国都会按照付款时间依次出现在上面。

表格太长，政知君节选了今年付款时间前十名的国家给大家展示一下，感兴趣的戳一下这张图片就可以浏览全表。

除了官网，联合国官方中文微博也会发布催缴会费的消息。

比如这则发布于2014年7月1日的微博就在暗示身为联合国五大常任理事国的美国尚未交清2014年的会费。

还有这条，在2016年的最后一天，联合国还在微博上要账，无论是文字还是配图暗示性可以说是非常强烈了。

当然，催缴的同时还得表扬一下“别人家的孩子”来激励大家。

如此看来，联合国要账的历史还真是久远。那么问题来了，对于连续拖欠会费的国家会有什么惩罚措施吗？

政知道（微信ID：upolitics）友情提示一下，登上联合国的“老赖”名单，代价可不小。

联合国财政规则3.5条规定，各会员国需在秘书长通知之日起30天内全部付清会费。而到下一年的1月1日仍未缴清费用的，将被视为拖欠一年。

根据《联合国宪章》第十九条规定，“凡拖欠本组织财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。大会如认为拖欠原因，确由于该会员国无法控制之情形者，得准许该会员国投票。”

举个例子理解一下。

比如，在2016年，因为未能按时缴纳联合国会费，委内瑞拉等15个会员国就被暂时剥夺了在当年9月联合国大会期间的投票权。科摩罗、几内亚比绍、圣多美和普林西比、索马里、也门5个国家虽也未能及时缴纳会费，但考虑到它们是受冲突、战乱等侵扰，投票权仍将得以保留。