据报道，印度和美国18日在华盛顿举行由两国外长和防长参加的“2+2”对话，双方同意加强防务和科技合作。值得注意的是，与去年首次对话举行时的背景不同，眼下美印两国各自面临着不同的内外形势。

分析认为，此次对话表明印美军事合作逐步升温，但在印度宗教问题、印方购买俄罗斯武器等问题上，印美之间仍存在不小矛盾。两国想要真正走近，面临不少阻碍。

防务合作升温

周三，美国国务卿蓬佩奥、美国防长埃斯珀、印度外长苏杰生和印度防长拉杰纳特·辛格出席了美印“2+2”对话，四人随后共同出席记者会。

在军事合作方面，双方同意通过在联合军演中增加兵力来改善两国间的防务合作，并签署多项协议，涉及两国防务制造商之间对关键信息技术的转让、两国在关键技术上的共同研发等内容。蓬佩奥当天还在记者会上表示，在美国寻求从阿富汗撤军时，将考虑印方关切。

埃斯珀在对话后说，美印在包括防务在内的许多领域拥有共同利益，“自去年‘2+2’部长级对话成立以来，我们的关系一直在改善”。埃斯珀说，美印正在采取行动，扩大两军之间合作。

据悉，辛格日前到访美国弗吉尼亚州诺福克海军基地，所见所闻不禁令其重新思考美印“牢固的防务关系”。印度《经济时报》指出，辛格此访意义重大，因为印度正在认真研究如何选择空军和海军的战斗机。

在科技合作方面，苏杰生在记者会上表示，美印在这一领域有着良好的合作，双方同意设立一个交流项目，已就促进科学和技术合作达成一项新的协定。

《纽约时报》称，此次美印“2+2”对话首要议程包括贸易、防务和反恐行动，以及通过商业、教育和科学促进更紧密的联系。谈判的基本主题是应对中国和俄罗斯，特朗普政府正在拉拢印度，以抵消其他大国对该地区的影响。

另据美联社报道，双方还讨论了中国全球影响力日益增长，这是美国和印度特别关注的问题，还有印度次大陆面临的挑战，尤其是印度和巴基斯坦的关系。

美印“2+2”对话由印度总理莫迪2017年6月访美时与美国总统特朗普共同敲定，但由于美方原因，去年在印度首都新德里举行的首次对话被两度推迟。去年，美印外长和防长决定分别建立安全热线联系，每年举行一次“2+2”部长级对话会。

法新社指出，目前仅有三个国家与美国举行“2+2”对话，印度正是其中之一。这表明，华盛顿致力于加强与这个在冷战期间与美国疏远的国家的关系。

还有分析称，印美以外长和防长“2+2”对话机制取代美国前总统奥巴马执政时期由外长和商务部长参加的“2+2”战略和商务对话机制，表明两国把防务合作置于更重要的位置，被视为两国在政治和军事上加强合作的一个象征。

美国国务院负责南亚和中亚事务的副助理国务卿艾丽丝·韦尔斯近日表示，美印“2+2”部长级会议已成为“特朗普政府领导下的将战略融合转化为切实成果的主要机制”。

美印各有考量

与去年首次对话举行时的背景不同，本次“2+2”对话举办之际，美印均面临着国内政治危机。美国方面，由民主党人掌控的美国国会众议院12月18日表决通过两项针对总统特朗普的弹劾条款，正式指控他滥用职权和妨碍国会。特朗普成为美国历史上第三位遭众议院弹劾的总统。但蓬佩奥称，华盛顿的“噪音和愚蠢”不会影响政府对美国国家安全的关注。

印度方面，《公民身份法》修正案近日在印度全国，尤其是东北部阿萨姆邦、梅加拉亚邦等地引起强烈抗议并引发骚乱。该修正案本月10日和11日相继在印度议会下院和上院获得通过，随后由总统签署成为法律，授予2014年12月31日及以前抵达印度的来自巴基斯坦、孟加拉国、阿富汗三国并信奉6种宗教的非法移民公民身份，但唯独排除了穆斯林。苏杰生称，施行《公民身份法》修正案是为了帮助某些国家受迫害的宗教少数群体。

曾在小布什政府担任外交官的阿什利·特利斯（Ashley J. Tellis）注意到，特朗普政府“非常刻意地不在公开场合令印度感到尴尬，”“他们认为印度是战略盟友和伙伴，因此无论他们对莫迪政府的政策有何不满，他们还是想让印度的民主进程自己找到出路，然后看看这个国家会走到哪里。”

有分析认为，在美国当前的国家安全战略、南亚战略和“印太战略”中，印度的角色都非常重要。“我们需要志同道合的伙伴，”美国常务副国务卿约翰·沙利文8月在新德里说，“这就是为什么美印伙伴关系的活力如此重要，它是决定中国最终能否按其意图重塑亚洲的重要因素。”

印度资深记者阿卜希吉特·马朱姆德（Abhijit Majumder）撰文称，当印度和美国在华盛顿开始“2+2”对话时，新德里必须在新联盟和老朋友之间取得平衡。“跷跷板”的一端是印度与美国之间新的合作关系，另一端是印度与俄罗斯之间的长期友谊。不过，想要在地缘政治格局中平衡这两股强大且相对的力量不容易。

难以真正走近

马朱姆德写道，可能会给美印“2+2”对话增添几分寒意的是，印度和俄罗斯已就价值54亿美元的S-400防空导弹系统采购协议、价值21亿美元的四艘护卫舰采购协议以及价值30亿美元的核潜艇租赁协议达成一致。而在过去3年里，印度几乎没有与美国签署任何重大协议。

俄罗斯是印度传统的主要武器供应国，马朱姆德认为，美国可能不喜欢印俄军事合作走近，但中断与俄罗斯的长期军事合作不符合印度的利益。俄印传统上有某种信任，尽管美印关系对印度同样至关重要，但印度没有理由孤注一掷。

《纽约时报》预计，外交努力难以粉饰美印之间的深刻分歧，包括特朗普政府取消印度特殊贸易保护地位导致一项贸易协议陷入停滞。印方则通过对价值14亿美元的美国进口商品加征关税进行报复。白宫贸易和经济顾问彼得·纳瓦罗周三表示，美国正与印度就贸易问题“接触”，但希望印方降低关税。

此外，美国也似乎难以改变印度对待穆斯林的态度。“我无意淡化我们两国关系所面临的挑战，”美国国务院负责南亚和中亚事务的高级外交官艾丽丝·韦尔斯早前预估美印“2+2”对话时说，“我想传达的信息是挑战的确存在，但我们正在共同努力，以在过去不可想象的方式克服挑战。”