据简氏防务报道，由于联合仿真环境(JSE)开发上的问题，五角大楼决定将F-35全速生产推迟一年。目前尚不清楚这种延迟是否会导致计划成本的增加。

10月18日，美国国防部负责采买与维持的副部长艾伦·洛德(Ellen Lord)告诉记者，在做出全速生产决定之前，F-35必须完成初始操作测试和评估(IOT&E)，而这一推迟意味着不会像最初预期的那样在12月做出决定，而是可能在2020年12月或2021年1月做出。

尽管五角大楼已经大量购买了F-35战机，但全速生产决定被视为对该计划成熟度的信心的主要体现。在这段时间里，年产量将由2018年制造的91架飙升至2023年的160架。

华盛顿特区政府监督项目(POGO)监察小组的军事研究员Dan Grazier告诉记者，航程限制妨碍了F-35在非常高端的任务中进行测试，比如面对超级密集、高度集成的防空网络。他说，理论上，五角大楼应该能够在模拟器中完成这些任务。Grazier说：“五角大楼必须有一个正常运作的JSE来完成初始操作测试和评估(IOT&E)。”

而完成IOT&E至少要有三个JSE设施。目前，美国海军已经在马里兰州帕图克森特河海军航空站开发了大约三年。美国空军也计划在2020年5月开工建设其自己的两个设施。第一个是计划在加利福尼亚州爱德华兹空军基地，面积21988平方米，而另一个15535平方米的设施将位于内华达州的内利斯空军基地。