从多个方面说，五角大楼还没有做好应对一场高端战争的准备，这得归咎于美国国防部拜占庭式的(复杂的)、不愿承担风险的官僚主义作风，总是尽一切可能扼杀技术革新。实际上，之所以产生目前这种结果，是由于五角大楼寻求所谓的“转型能力”，如F-22、F-35和现已不复存在的“未来作战系统”等，而没有采取渐进的方式。相反，在冷战时期，美国一直随着时间的推移来逐步发展武器系统。“整个冷战时期都是这样，我们稳步地逐渐改进武器系统，使之适合我们的要求。可柏林墙倒塌后，我们却采用了‘柏林墙式’的采购方案。” 西蒙斯讽刺称，“我们得回到渐增式武器创新的方式。”

从根本上讲，参众两院试图革新五角大楼的采购流程，以便新技术的开发能尽快派上用场。美国不能再动辄投入数百亿美元到那些2、30年后才能见成效的项目中——例如陆军的“未来作战系统”——白白浪费了几十亿美元，却没见到什么可观的效果。参议院军事委员会多数派主席克里斯·布洛泽也认为目前的状况不可接受，“我们跟西蒙斯的看法完全一样。”

参众两院必须立即行动，因为目前的地缘政治因素已经发生了转变。经过苏联解体后短暂的平静，高端“反介入”武器的威胁又再度兴起，而且低端的恐怖主义威胁也不会很快消失。可是，目前这些威胁仍未触动国防部传统的组织模式，同时解决上述挑战是五角大楼需要面对的根本问题。“我们要做的是快点行动起来，不要让‘至善者’成为‘善之敌’。”

西蒙斯和布洛泽都提倡采用渐进的、分散的方式来采购武器系统。西蒙斯称，“不要试图打造一款全能型的武器，例如F-35，那太昂贵，而且要花费数十年时间才能见成效。武器开发得一步一步来，这样才能更快地应用。”不过，这同样可能会让五角大楼冒更多的风险，因为它鼓励技术革新。“通过渐进的方式，武器创新就有机会小步地、低风险地向前迈进，”布洛泽称。国会希望传达给五角大楼的信息是：“我们不希望你们害怕失败。”布洛泽认为，这就是又大又笨拙的项目为什么会留下来的原因之一，即便这些项目的基本概念从本质上就是有缺陷的。

美国国会最终不得不采取行动——由于事态严重，美国也没有什么别的机会。“这是一个真实的危机。国防部称——站在民选领导的立场上——并不存在没准备好的问题，但是又缺乏有说服力的数据，”西蒙斯称，“数据是不会犯错误的，这无可争辩。数据就是事实，而事实是让人讨厌的。”(知远)