在对待中国主权和领土问题上，美国同样采取了利益原则而非将规则奉若圭臬。当美国需要中国牵制日本帝国主义扩张时，它就同中国进行战略合作，并支持我国收复被日本占领的台湾等国土。当远东的冷战变成了热战，美国又会宣布“台湾地位未定”。当美国需要中国牵制苏联扩张时，它就将外交承认逐步从台北转向北京。但即便如此，它仍同日本私相授受，在钓鱼岛归属问题上损害中国主权。

美国应该做的三件事

可以看出，一方面强调遵守规则，另一方面又依仗强权任性而为的美国，对于规则更多地采取了选择性的做法：选择性制定，选择性回避，选择性接受，选择性退出，选择性地将国内法置于国际法之上，还美其名曰“依法办事”。美国的一切选择性，都是旨在服务美国利益。

如是观之，美国确实提出了“国际关系必须建立在基于规则的基础之上”。但细究一下，美方讲的无非是他国必须遵守国际法，而美国只需遵守国内法，至多选择性地遵守国际法。美国并非将国际法奉若神明，其真正奉行的乃是利己与实用主义。

倘若美国真把国际法视作上帝，就应做以下事情：

第一，按照《联合国宪章》而非美国的“与台湾关系法”，停止对台售武，并为美国过去长期侵犯中国内政而对中国造成的损失给予赔偿;第二，按照《开罗宣言》和《波茨坦公告》要求，全面归还日本昔日侵略所得，包括向中国归还钓鱼列岛;第三，美国应为发动对伊拉克的侵略向伊拉克道歉、赔偿。美国如果愿意践行国际规则，它就应该按照《罗马国际刑事法院规约》，以危害人类罪将发动这场战争的时任国家领导人送上国际法庭。

美国强调国际规则，这本身并无不当。问题是美国不愿总是遵循国际规则。美国指出应该由它制定国际规则，但事实是它经常破坏或规避自己制定的规则，这种强权与霸权的行为显露无遗。尽管如此，世界仍然需要规则。世界依然欢迎美国在新的规则制定中发挥积极作用，但美国应明白制定规则并非其特权，任何国家都有权利参与制定规则。

世界需要具有公正性、平等性和永续性的规则。任何规则必须公平公正，任何国家在一切规则面前都将平等，任何规则都应有益于人类社会和生态环境可持续发展。中国愿意为合作制定并共同遵守这样的规则而努力，我们也欢迎包括美国在内的所有国家与中国共同努力，将国际社会真正打造成基于规则的世界。▲(作者是复旦大学国际问题研究院副院长)