“隐性随军”士官，能否常回家看看？
——第七十七集团军某旅依法保障官兵权益的一段经历
■肖琪解放军报特约记者李佳豪通讯员皇甫秉博
“谁不渴望情侣常相伴，谁不盼着夫妻长相守？”近年来，随着社会的不断发展，官兵婚恋驻地化的比例明显增加。这在有效促进官兵家庭和谐稳定的同时，也造就了一个新的群体——“隐性随军”士官。
所谓“隐性随军”，是指已婚士官虽未达到随军条件，但家属却在驻地长期工作生活的现象。由于难以界定这样的行为是否违反规定，因此，如何按照新颁布施行的共同条令，科学有效解决“隐性随军”问题，直接关系到士官队伍建设和部队安全稳定。
依法治军出现新情况新问题后，应怎样把握？当现实情况难以用文件规定衡量界定，又该如何执行？第77集团军某旅的思考与做法值得借鉴。
节假日安排已婚士官回家住宿，军地协商解决士官家属就医问题，定期走访慰问困难士官家属……元旦刚过，第77集团军某旅积极回应官兵关切，出台《关于进一步规范士官管理的若干说明》，获得全旅士官一致点赞。
该旅政委陈振中介绍，新条令颁布施行后，他们在实践中准确把握好“新规”与“旧章”间的平衡点，对于新旧规定中相冲突的部分，按照“就新不照旧”的原则，对原有制度规定进行调整，确保部队管理在法治轨道上运行。
一次逾假引发一场深思
吴班长被通报了！
去年11月，某连上士吴仁因逾假未归被机关通报的事情，在该旅引发议论。熟悉吴仁的战友都说：“吴班长平时老实得像头牛，他违反规定简直不可思议！”
无风不起浪，事出必有因。
那天，起床号响起后不久，吴仁就急匆匆地找到指导员祁一帆，说自己最近有些不舒服，想请假外出几个小时，到驻地医院检查一下身体。
看着吴仁紧皱的眉头，祁一帆没多想，只是简单地询问了一下他的病情，并嘱咐他注意安全，便在假条上签了字。
可是这天，吴仁从上午请假离队，一直到晚上才返回营区，超假两个小时。
“你老实说，是不是遇到什么难事了？”吴仁被机关通报后，祁一帆把吴仁叫到办公室仔细询问了起来。看着指导员关切的眼神，吴仁这才支支吾吾地道出了实情。
原来，就在部队调整移防后不久，吴仁的妻儿也从老家“移防”了过来。但是考虑到自己还不符合士官家属随军的政策条件，他便没有声张，只是让妻儿在驻地租了套房，暂时安顿下来。就在那天，孩子突然高烧不退，这让他一下乱了阵脚。由于一直忙着给小孩办理住院手续，才忽略了时间。
一方面是人之常情，一方面是军法无情。究竟该如何处理？祁一帆陷入了两难的境地。而这件事背后牵出的“隐性随军”问题，也引发了该旅党委一班人的深思。
“依新规”还是“循旧章”，天平怎么摆
吴仁逾假未归的事情发生后，该旅专门组织了一次摸底，发现随着部队移防，类似“隐性随军”的现象，在已婚士官中并非个例。
调研中，旅党委一班人发现，之所以会出现“隐性随军”现象，很大程度是社会发展的产物——一方面，随着官兵对外交往途径更加多样，士官的平均结婚年龄较以往有所提前。可是，在达到家属随军的条件要求之前，夫妻通常要两地分居数年。另一方面，随着年轻人思维观念的更新，以往那种“终一城而居”的理念逐渐淡化；加之社会经济不断发展，在驻地找工作谋生并非难事。因此，不少士官家属为了家庭稳定，也会选择“双宿双飞”。
“如果对‘隐性随军’现象一味采取堵、罚、清、赶等措施，不仅难以被士官本人及其家属所接受，更容易激化矛盾。”座谈中，一些基层营连主官坦言：只要士官们不在外面闯祸，索性就睁一只眼闭一只眼。
“大家的顾虑并非没有原因。”该旅人力资源科干事王坤分析说，《中国人民解放军士官管理规定》中明确，“驻艰苦边远地区部队四级以上军士长家属可以申请办理随军”；而在新条令中又明确，“在不影响士兵在位率以及执行任务和管理的前提下，配偶在驻地长期工作或生活的已婚士官，在休息日和节假日可以安排轮流回家住宿”。这样看来，未随军的已婚士官将家属接到驻地工作生活，似乎并不违规。
直面新问题，究竟该“依新规”还是“循旧章”？经过广泛查阅资料、充分评估论证、报请上级批准，该旅党委最终决定：以新条令和军委《关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定》为法理依据，对原有的士官留营住宿及请销假规定进行修改调整，明确“配偶未随军又确实在驻地长期工作生活的已婚士官，可以同符合离队住宿条件的其他士官一样，在休息日和节假日按照统一安排轮流回家住宿”。
“严管”与“厚爱”其实并不矛盾
“法典条文和政策规定，总是随着时代的变化不断发展的。我们在贯彻落实依法治军要求的同时，也应当做到与时俱进。”旅政治工作部主任曾劲猛介绍，对相关规定进行调整时，他们坚持严管与厚爱相结合的原则，从加强部队管理、体现人文关怀的角度，对保障官兵权益作出更加科学合理、人性化的规范。
“在执行作战、演习、野外驻训、工程施工、非战争军事行动以及部队成建制担负战备值班任务期间，不得请假”“家属在驻地长期工作或生活的，应当向所在营级单位党委出具工作单位证明，并报备住所地址”……翻开该旅《关于进一步规范士官管理的若干说明》，可以看到，这份文件对士官留营住宿、请假销假、在外管控等方面作出了详细的规范，具有较强操作性。
“隐性随军”的话题，引发的思考和变化并未结束——
不久后，该旅以组织开展“贯彻落实新条令，塑造军队好样子”活动为契机，依据新颁布的共同条令，对原有《智能手机使用管理规定》《营区收寄快递规定》《补休制度实施细则》等10余项规定进行了调整修订，确保官兵权益落到实处。
经历了此事，指导员祁一帆感慨地说：“从某种意义上说，对表新规清理陈规，最大限度地提升官兵获得感满意度，恰恰是依法治军不断走向深入的生动体现！”