记者：基层部队是战斗力生成的基本单元，怎样使军费更好地服务保障好基层部队建设？

毛飞（陆军勤务学院副教授）：一是放财权。随着体制编制调整优化，基层部队担负的战备训练任务更加繁重，需要应对和处理的矛盾问题也会更多，这就必须进一步下放财权。基本的原则是，财权与事权要相匹配，也就是说应该由哪一级定的事，决策权就给到哪一级；应该由哪一级安排的任务，就用哪一级的经费来保障；应该由哪一级管的事，结算审批权就放到哪一级。

二是理关系。首先要处理好项目经费与标准经费的保障关系。项目经费就是按照项目申请审批取得的经费，标准经费则是按照全军统一标准供应的经费。现行管理模式下，我军项目经费审批权限高、周期长、申报复杂，导致一些日常性维护维修项目经费保障有所滞后；一些本可以集中供应保障的事务，目前则通过标准经费供应由基层分散办理，影响了供应保障效率。可以考虑，把经常性规律性的维持性开支需求，调整到标准经费进行保障；目前由基层分散建设购置、可以由军委或军种集中建设购置的开支需求，列入项目经费集中保障。

三是顺渠道。军费保障的一个基本要求就是实行分类集中统管，相同性质的经费应尽量归口到一个渠道保障，这样有助于提高经费保障的针对性和有效性。但实际管理过程中还存在着多头领报的问题，一些与战斗力生成不直接相关的开支甚至过多挤占了事业经费。比如，演习中的伙食补助，有的从训练经费中保障，可否考虑从生活费渠道统一解决？一些必要的训练设备器材，应考虑统一研制列装、统一配发部队，减少部队重复研发、重复设计和重复采购的情况。