2002年，活跃在东南亚地区的“回教祈祷团”策划实施了巴厘岛爆炸案，造成400多人死伤。这一针对西方人士的严重暴力袭击事件，迫使印尼政府正视恐怖主义的巨大威胁。国际危机组织前东南亚项目负责人德拉－贾科马此前接受《国际先驱导报》记者采访时说，巴厘岛爆炸是印尼反恐斗争的转折点，此后印尼加大了对恐怖主义的打击力度，并建立起一套执法体系。

爆炸发生6天后，时任印尼总统梅加瓦蒂签署了两项打击恐怖主义和调查巴厘岛爆炸案的政府条例。2003年印尼又出台一部反恐法案。印尼还从特警中抽调精英，在美国中情局、联邦调查局、特勤局帮助下成立了专门负责打击恐怖主义势力的第88特遣队。第88特遣队组建以来，先后于2005年和2009年击毙包括阿扎哈里·胡辛、努尔丁·托普等在内的多名恐怖组织头目，重创了印尼国内的恐怖势力，为印尼反恐事业立下赫赫战功。据统计，2000年至2010年，印尼警方累计击毙55名、逮捕583名恐怖嫌犯。

经过多年的持续打击，印尼恐怖主义活动有所收敛，其规模和频率均有所下降。最近一次恐怖袭击是今年1月雅加达的爆炸枪击案，共造成8人死亡，其中大部分死者是恐怖分子，且距离上一次恐怖袭击已有6年之久。经济与和平研究所公布的2015年全球恐怖主义指数显示，印尼在124个国家中名列第33位，恐怖主义威胁程度排在泰国、菲律宾甚至英国之后。不过，专家指出，印尼的恐怖行动正呈现出新的特征，比如恐怖组织化整为零，规避打击；袭击目标从西方人士转为报复印尼军警的打压等。因此，打击恐怖主义仍然不可掉以轻心。

中国和印尼加强反恐合作

与其他地区一样，印尼也面临着国际恐怖主义的渗透威胁。2001年“9·11”事件后，“基地”组织声名大噪，数百名印尼本土的恐怖分子曾前往接受“基地”组织培训。

近年来，极端组织“伊斯兰国”组织逐渐发展壮大，取代了“基地”组织在印尼极端主义网络中的影响力。尽管印尼已严令禁止“伊斯兰国”组织在印尼的传播，但通过网络，该组织依然吸引了一批印尼极端分子的加入。据统计，印尼约有800人已经前往中东加入“伊斯兰国”组织，22个印尼极端组织向“伊斯兰国”组织宣誓效忠。今年1月的雅加达爆炸枪击案就是由一名印尼籍的“伊斯兰国”组织追随者策划实施的。

在印尼国内的恐怖分子出国加入极端组织的同时，国外恐怖分子也通过渠道辗转进入印尼开展恐怖行动，其中就包括“东突”恐怖分子。

在打击“东突”恐怖分子上，中方与印尼一直保持良好的高层互动和双边合作。2015年1月，时任印尼反恐局长萨乌访问中国。同年2月，中共中央政法委书记孟建柱访问印尼，打击潜入印尼的“东突”恐怖分子是双方讨论的话题之一。后来，中方又邀请印尼反恐官员访问中国。

“目前中印尼之间在反恐情报共享上已有很好的合作。通过访问，印尼官员了解到‘东突’恐怖分子与土耳其之间的渊源，印尼或将加强对持土耳其护照入境者的排查，‘东突’恐怖分子借土耳其护照入境印尼将愈发困难。”印尼政治分析人士李卓辉说。

4月7日，中国东南亚安全部门反恐对话在京举行，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同东南亚有关国家安全和执法部门负责人共同出席。孟建柱指出，当前，国际恐怖主义势头蔓延，给中国和东南亚国家产生现实威胁。我们必须积极行动起来，不断深化多边、双边反恐合作，有效防范打击恐怖主义。中国愿同东南亚各国一起，完善多边和双边合作机制，加强反恐信息交流，不断拓展合作领域，提高反恐协同能力，打造本地区独具特色的多边反恐合作平台，为保护各自国家人民生命财产安全、维护地区安全稳定作出新贡献。与会各方表示，愿同中方深化反恐信息交流与行动性合作，共同维护地区安全稳定。

除情报共享外，李卓辉还呼吁中国与印尼两国加强理论和装备合作。他认为，“东印尼圣战”组织和桑托索集团十分顽固，自2013年遭通缉以来，印尼军警始终不能将其彻底消灭，这其中既有当地地形复杂的因素，也凸显出印尼反恐力量在战术理论和装备方面的不足。

“中国在反恐方面拥有先进的技术和经验，希望中方能够在理论与装备方面同印尼加强合作，帮助印尼扫清国内恐怖势力的同时，也遏制‘东突’恐怖分子在印尼受训的目的。”李卓辉说。（本报记者发自雅加达）