根据中国海关总署的公开数据,2015年中朝双边贸易总额为55.11亿美元,其中,中国对朝鲜出口额为29.45亿美元,自朝鲜的进口额为25.65亿美元。再加上韩国贸易协会公布2015年韩朝27.13亿美元的贸易数字,朝鲜去年的进出口贸易总额约在85-90亿美元间。而依据韩国统计厅发布的“2015年朝鲜主要统计指标”的估计,朝鲜2015年名义国民总收入(GNI)约为34.23万亿韩元,大约折合300亿美元左右。依此估计,朝鲜虽然封闭,不过其外贸与其国民经济的比例并不低,约在27%-30%的区间内。
而依据另一家权威机构——联合国统计司——的数据,2014年朝鲜GDP仅为174亿美元,当年进出口贸易总额则超过94亿美元,外贸占国民经济比例更超过50%。但笔者认为这个比例显然有些偏高,相较之下,韩国统计厅对朝鲜实际经济规模的估测更容易接受。不过,即使接近三分之一的外贸占比估算,加上极低的人均收入线,仍然意味着朝鲜经济的对外依赖度比一般人印象中要深得多。
可以看出,朝鲜对华(对外)进口的商品主要有机电产品、石油化工产品、车辆交通工具及其配件、成品油以及部分食品。分布门类不仅比较广,而且比较平均,考虑到朝鲜外汇相当紧张的因素,这种“平均分配”的做法恐怕反映出了一个现实——朝鲜在工农业上的弱项、缺门很多,不得不依赖进口以保证整个社会和经济体系的正常运转。可以想见,一旦失去这些补充,朝鲜经济再出大问题的概率相当高。
另外,以上数据还不包括原油,从2014年起在中国海关出口统计内,向朝鲜的原油出口一直为零。但按常识,少量进口成品油(全年仅值1亿多美元)不可能满足朝鲜对“工业血液”的最低需求,应该另属诸如人道主义援助项目的归类。
不过2270号决议对朝鲜的进口限制并没有增加很多,无论是中国和俄罗斯坚决反对“制造朝鲜崩溃”式制裁的态度,还是对制造出人道主义灾难后舆论反弹的顾虑,安理会最终只将进口禁运扩大到了所有类型的武器、直接与核生化制造相关的设备与技术、以及航空和火箭燃料。这些与朝鲜平民的生活影响和交汇都不大。同样,考虑到对民生的影响太大,中国也不太可能全面停止对朝的石油供应,但一定程度的缩减恐怕不可避免。
2270号决议的威力
2270号决议的重点在于首次将朝鲜的主要出口商品、以及运输方式、资金运作渠道都全面纳入了制裁范围。以往这些措施即使策划单独实施,也一直为中国和俄罗斯所反对,此次却一股脑通过,组合后的威力更有叠加。可以看出,朝鲜出口以矿产品及其粗制品和成衣制造为主,后者据了解以代加工业务为主,它最重要的外汇支柱还是矿产品。以最大宗的煤炭为例,在全球煤价低迷的情况,去年仍然出口超过10亿美元,对薄弱的朝鲜经济来说意义不言而喻。然而根据新决议,不仅朝鲜目前最主要矿产品——煤和铁被列入禁售名单(除民生目的外),而且其另外几种主要矿产品钒、钛、稀土以及黄金,更被完全禁止出口(甚至不得以民生目的为理由出口)。仅此规定得到各成员国执行后,朝鲜的外汇收入就极可能剧降一半左右。
除了对部分产品直接禁运之外,对朝金融制裁的力度也是二十多年来空前的。根据2270号决议,各国将要在90天内关闭朝鲜金融机构在本国的分支,除了人道主义援助、禁核和外交活动需要外,停止或关闭本国金融机构在朝鲜分支的营业。