海军某基地一位领导说：历史和现实昭示我们，无论什么人、不管多高职务，只要触犯了党纪国法军规，就必须受到严肃追究和严厉惩处。

国防和军队改革进入攻坚期和深水区，日益凸显的结构性矛盾、体制性障碍、政策性问题，最终要靠什么破解--

深化改革，只有严明法治才能攻坚克难

从古田走来，人民军队站在了新的起点上。在迈向强军兴军的征途中，一些影响和制约战斗力提升的重大现实问题，日益成为我军改革发展的瓶颈。

比如，联合作战能力建设如何推进？

这，首先要从联合训练讲起。一位军区领导至今记得，那年他们牵头组织军兵种跨区演习，为了协调演练地域，相邻的两个军种部队竟然打起了“太极”：你等指示、我等计划，你等我来人协调、我等你登门拜访……由于缺乏相应的体制机制，一场例行的联合训练却举步维艰。

联合训练尚且如此，联合作战可想而知。

总参有关部门领导告诉记者，尽管当前我军已经初步建立了联合作战领导体制，但这只是“万里长征第一步”--联合作战规则协议如何制定？各军兵种信息链路如何融合？联合作战指挥人才如何培育？联合作战保障如何配套？每一个问号，都需要我们拉直。

“国防和军队改革进入了攻坚期和深水区，要解决的大都是长期积累的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进起来确实不容易。”习主席这番话，总能引发部队领导的思考--这些强军征途上的重重难关，最终靠什么来攻克？

他们从历史和现实的经验中得到了一致的答案：法制！法治！越是深化改革，越离不开法治！

很多同志谈到，曾几何时，我军很多工作靠摸石头过河来推进。而今，步入攻坚期和深水区，每一项决策，都可能受困于“做蛋糕”和“分蛋糕”的众口难调；每一步创新，都可能面临保守僵化和超越阶段的双重挑战；每一次突破，都可能遭遇渐进式和闯关式的路径选择……官兵们发现，在此情况下，传统的办法不太好使了，“石头”也是越摸越少，其根本解决之道，只能是法治手段。

随着采访的深入，大量事实即可佐证--

由于缺少顶层设计和统一标准，军队信息化建设“烟囱”林立、壁垒森严，系统不兼容、数据难共享、功能不耦合……突破这些“信息化困局”，迫切需要运用法制手段加强信息化建设集中统管。

当前，推动军民融合深度发展已上升为国家战略，然而其长远规划尚不清晰、体制机制有待健全、法规建设仍有空白。装备研发如何统筹、“民企参军”如何规范、社会化保障如何深化等等，都要靠立法来解决。

这些年，军事设施保护与经济社会建设在土地、空域、海域、电磁频谱等方面需要统筹协调的问题增多，损害军事设施安全和使用效能的事件屡有发生。尽管出台了很多法规制度，但其执行力在利益驱动下相对疲软，强制效益尚未形成，军地共管缺少规范。

此外，非战争军事行动组织实施、军事人力资源政策制度改革、兵役制度完善、军人退役安置、随军家属就业、退兵和伤病残人员移交等一系列重大现实问题，都离不开法规制度的牵引和规范、离不开制度机制的调整和确认、离不开法治手段的支持和保障……

“凡属重大改革，都要于法有据。”南京政治学院教授邱圣宏反复咂摸习主席这句话谈到，依法治军、从严治军贯穿了我军建设发展的各方面全过程。毫不夸张地说，没有法治化，就没有革命化现代化正规化；没有法治化，就没有改革的破局和成功。

历史的天空，总有相似的星光交相辉映--

85年前的古田会议，“明白地规定红军的任务，军事工作系统和政治工作系统的关系，红军和人民群众的关系，士兵会的权能及其和军事政治机关的关系……”铺下了我军第一段“法制化轨道”。

85年后的十八届四中全会，将对依法治国作出全面部署。军队要贯彻好这一治国方略，最根本的就是加强依法治军、从严治军，牢固确立其在军队建设中的全局性、基础性、战略性地位，保证军队建设沿着法治化轨道持续稳步前进。

新一轮国防和军队改革的号角已经吹响，历史启示我们：唯有夯实强军之基，人民军队才能中流击水，再写辉煌！(梁蓬飞 蔡鹏程)