1月17日,格陵兰岛首府努克举行示威游行,抗议美国企图控制或购买格陵兰岛。同日,美国总统特朗普在社交媒体上宣布,美国将从2月1日起对丹麦、挪威、瑞典、法国、德国、英国、荷兰和芬兰的输美商品加征10%关税,并表示税率将在6月1日提高至25%,直到相关方就美国全面彻底购买格陵兰岛达成协议。英国首相斯塔默对此表示,因北约盟友寻求集体安全而对其征收关税的做法是完全错误的。随后,上述欧洲八国发表联合声明,指出威胁加征关税破坏跨大西洋关系,并可能导致危险的恶性循环。
格陵兰岛自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森明确表示,格陵兰岛不会属于美国。丹麦首相弗雷泽里克森强调,如果美国选择军事攻击另一北约国家,那么一切都会终结,包括北约和二战结束后建立的集体安全。美国总统特朗普则坚称,格陵兰岛对美国国家安全非常重要,美国可以采取一切行动。
复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯认为,特朗普政府的意图非常明确,不惜以任何手段获取格陵兰岛。这一诉求在其第二任期内显得更为坚定,内部更统一。显然,特朗普政府认为获取格陵兰岛的时机已经成熟。
美国的表态引发了连锁反应。有分析认为,格陵兰岛问题是北约的一次压力测试,检验规则如何被使用。《大西洋月刊》刊文称,当北约核心成员国公然觊觎另一成员国的主权领土时,这一军事同盟将面临瘫痪。北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建指出,北约正面临其成立以来最严峻的生存危机。历史上,北约虽经历过内部摩擦,但从未出现过美国这样公开以武力威胁盟友的情况。更重要的是,欧洲相信特朗普的言论并非外交辞令,而是真实的军事威胁。
面对危机,丹麦与欧洲打出北约牌,一方面动之以情,提醒特朗普矛头勿指错方向;另一方面晓之以理,摆明对成员国动武的后果是瓦解北约的政治基础,终结这个存续了70余年的同盟。
格陵兰岛之争凸显美欧关系的结构性裂痕持续扩大。欧洲对美国的定位已悄然转变,从昔日的可靠盟友沦为需防范的盟友,对美去风险已成为欧洲处理双边关系的潜在基调。彭博社报道,美国政府的做法给欧洲及其他地区的领导人敲响了一记警钟:没有哪份协议是一成不变的。尽管美国宣布的新关税未必会生效,但这一威胁是对亲密盟友的公然侮辱。
北约欧洲成员国对美国的信任在下降,这是当前跨大西洋关系面临的最大问题。近年来,北约内外挑战多,内部矛盾暴露得更充分。每次美国政权更迭,欧洲最迫切的诉求便是美国重申《北大西洋公约》第五条,重申美国对欧洲的安全保障。然而,美国的态度越来越模糊和摇摆,让欧洲的安全感不断流失。美国目前的态度是在北约内部卸包袱,把欧洲推到前面。例如,在乌克兰问题上,美国不愿承担更多责任,希望欧洲增加军费、自己解决。此外,北约欧洲成员国的立场并不一致,大致分为三类:自认为大国的法国坚持战略自主;波兰等国对北约的依赖根深蒂固;还有一些国家持观望态度。法国总统马克龙曾直言北约脑死亡,指的是美国对同盟责任的漠视以及土耳其等成员国的离心行为。北约当前面临的挑战称得上生存危机,困难非单一来源,而是多方位的全面问题。
从美国的战略逻辑来看,其始终不愿放弃北约的领导权,却开始拒绝承担原承诺的同盟义务。特朗普政府认为,在北约等国际组织中,美国付出过多,盟友搭便车坐享其成。美国新版国家安全战略将重心转向西半球,本质是希望欧洲自己管自己,同时让北约继续服务于美国利益,实现更小代价、更低成本、更高收益。这种既要主导权又要甩包袱的矛盾诉求,与欧洲对安全保障的期待形成尖锐对立。美国将北约视作体现自身意志的工具,谋求通过东扩、北约亚洲化等操作实现自身利益最大化。而欧洲虽对美国充满警惕,却因自身防务依赖难以脱离美国掌控下的北约,陷入不得不防却又离不开的两难境地。
格陵兰岛问题的最终走向充满不确定性。美国国务卿卢比奥称,特朗普政府考虑购买格陵兰岛,还有人主张由当地居民自主决定。无论如何,欧洲都十分被动。欧洲在面对美国的强硬诉求时,既缺乏不顾各国自身利益为此豁出去坚决阻止的强烈意愿,也没有与之抗衡的实际能力。目前欧洲多国向格陵兰岛派遣军事人员,更多是一种凸显其立场的姿态性表达。无论是乌克兰问题还是格陵兰岛争端,面对美国的强势,北约欧洲盟友都只能采取虚与委蛇的策略,尽量不撕破脸,同时努力游说美国,以期曲折达成自身目标。
美国正在调整其全球战略,这意味着对北约的投入不会像以前那样,而是要重新判断收益和成本。特朗普政府认为,美国以前在北约是冤大头,出最多的钱、干最脏的活,却没有拿到像样的回报。美国现在的目标是继续主导掌控北约,但让欧洲在前排出力出钱,自己则享受真金白银的收益。格陵兰岛问题可以说是美国对其北约欧洲盟友的压力测试。美国的底线很明确:要让欧洲离不开它,但不能将其逼到另起炉灶的地步,毕竟失去欧洲对美国的全球战略而言得不偿失。
北约大概率不会彻底消亡——欧洲离不开美国掌控下的安全庇护,美国也需要通过北约维持对欧洲的主导权,并将其作为推行其全球战略的工具。一个关键指标是看格陵兰岛问题上美国会不会动武。欧洲现在所做的一切都是在避免公开翻脸,避免动武。若美国动武,即便北约名义上还能存在,但可能会沦为依赖美国的国家俱乐部。欧洲曾梦想和追求的在其中和美国平等合作的北约,过去不曾有过,今后就更不可能成为现实。