就在美俄高级官员即将于2月18日在沙特就俄乌问题举行会谈前夕,被排除在外的欧洲国家17日在巴黎举行紧急会议,讨论欧洲安全问题。法国爱丽舍宫声明称,其他出席这次“非正式会谈”的领导人包括德国、英国、意大利、波兰、西班牙、荷兰和丹麦的政府首脑以及欧洲理事会主席科斯塔、欧盟委员会主席冯德莱恩和北约秘书长吕特。
本次巴黎紧急会议前夕,美国政府有意在俄乌和谈问题上孤立欧洲,称欧洲不会参与相关和平谈判。美国副总统万斯2月14日在慕尼黑安全会议上表示,欧洲必须“大力加强自身防御”。美国国防部长赫格塞思也表示,欧洲国家必须为乌克兰提供“绝大部分”资金,美国将不再“容忍与其盟友的不平衡关系”。
对乌克兰可能被边缘化、欧洲被排除在和平进程之外的担忧下,16日,英国首相斯塔默表示,英国准备“在必要时派遣地面部队”为乌克兰的安全保障做出贡献。然而关于派兵问题,欧洲内部并没有达成统一。上海外国语大学研究员姜锋指出,欧盟内部的分歧甚至大于美俄之间的分歧,欧洲缺乏一致的声音,不利于解决俄乌冲突。复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯认为,欧洲主要大国会被迫拿出具体乌克兰问题解决方案,欧洲是否会被完全排除在和平进程谈判之外取决于其反应力度。
俄乌冲突已持续三年,欧盟27个成员国此前也举行过数十次类似的峰会,但始终未达成有力的结果。姜锋表示,美国新政府认为欧洲参与乌克兰问题谈判是在添乱,因为欧洲自身的声音太杂,提出的方案不现实。法国政府表示,此次在巴黎举行的紧急峰会将回应美国把欧洲排除在俄乌和平谈判之外所引发的担忧。波兰总理图斯克强调,欧洲迫切需要提出自己的乌克兰问题计划,否则其他国家将决定欧洲的未来。英国首相斯塔默补充称,欧洲安全正处于“千载难逢的时刻”,欧洲必须在北约中发挥更大作用。德国总理朔尔茨则认为,德国永远不会支持被强行规定的和平。
近期欧洲几个大国密集表态,但内部分歧仍然存在。一些大国向美国提条件时比较谨慎,而丹麦、瑞典等小国提出乌克兰加入北约和欧盟,但美国称这要由乌克兰人民决定,并表示乌克兰恢复2014年前的边界不可能。北约秘书长吕特表示,如果欧洲想参与美国主导的乌克兰问题谈判,就必须提出确保乌克兰和平的“好建议”。
2月17日,欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在个人社交平台上发文称,欧盟将“很快提出新举措”支持乌克兰,加强欧洲安全。乌克兰总统泽连斯基在慕安会上呼吁建立一支“欧洲军队”,拒绝接受“在背后达成的交易”。他还要求欧洲团结,“以一种没有人能拒绝、对欧洲发号施令或推脱的方式行事”。然而,在派兵问题上,欧盟内部对此反应不一。波兰外长西科尔斯基拒绝了这一说法,法国总统马克龙则提议欧洲军队进入乌克兰开始初步训练任务,斯塔默公开支持这一做法。
面对美国提出的要求,西班牙国防大臣罗夫莱斯排除了西班牙加快提高国防支出脚步的可能性,坚持国防支出占国内生产总值2%的目标。BBC分析称,欧洲军队存在的目标有三个:向乌克兰表明他们并不孤单、向美国证明欧洲为保卫本土正在尽自己的一份力量、警告俄罗斯若违反停火协议条款,欧洲会和乌克兰站在一起。这一设想带来不少问题,包括欧洲国家需派遣何种规模的军队、多长时间、由谁指挥、美国会否予以支持。日前,美国向欧洲国家发送了一份问卷,涉及欧洲向乌部署军队、提供安全保障等问题。
巴黎峰会后,2月18日,美俄官员将在沙特阿拉伯举行乌克兰问题会议。Politico称,欧盟未被邀请参会,乌克兰官员也不清楚任何会谈。美国众议员麦考尔表示,沙特阿拉伯会谈的目的是安排特朗普、普京和泽连斯基之间的会晤,最终带来和平并结束这场冲突。《纽约时报》援引德国议会基督教民主联盟议员罗特根的话报道称,这是一个新现实,打破了美欧之间的传统政策,即欧洲的安全是美国真正的国家利益。丁纯分析称,特朗普及其官员一系列的做法表态造成美欧分裂,反映出美方在总体价值观、跨大西洋关系政策等总体方针的大转变。路透社报道,美国国务卿鲁比奥表示,如果谈判取得进展,乌克兰和欧洲国家都将被邀请参加“真正的和谈”。姜锋认为,美俄任何有关俄乌问题的方案都必须得到欧、乌双方的同意和参与,不能旁听或事后通报。