历经波折终完工

“北溪2号”于2015年开始动工，项目建设全程受到美国的强烈反对与百般阻挠。奥巴马执政时期，美国表示对该项目的极力反对。2019年底，当“北溪2号”仅剩余160公里的管道铺设工作时，特朗普政府突然对该项目实施制裁，通过立法、外交等手段威胁项目建设方，并制裁相关企业，导致项目被迫停工1年。拜登任总统后，延续对该项目的反对态度，表示该项目有损欧洲国家经济，并对项目建设方实施制裁。然而在几个月后，美国的态度出现了转变。今年5月，美国政府宣布豁免制裁该项目相关建设方，但不改变反对该项目的立场。7月21日，美德达成协议，发布《美德关于支持乌克兰、欧洲能源安全和气候目标的联合声明》，美国表示不再反对“北溪2号”项目的完工。在美国“放行”后，“北溪2号”最终完工。

“北溪2号”：俄美欧战略博弈的载体

值得注意的是，美德达成的联合声明既提及了对俄罗斯的限制与施压，也包含了对中东欧国家的“安抚”与补偿。美国表示反对俄罗斯将“北溪2号”作为政治施压工具，同时美德协议表明双方将尽力促成俄乌两国将俄天然气过境乌协议延长10年，并将建立和管理“乌克兰绿色基金”，以确保乌克兰和欧洲能源安全。

可见，“北溪2号”的完工是俄美欧多方战略博弈的产物。从目前的博弈结果来看，俄德的项目完工目标成功实现，美国缓解了与德国关系，为跨大西洋伙伴关系的重建奠定了基石。然而，乌克兰、波兰等中东欧国家未能阻止该项目建设，虽然美德提出保证乌克兰能源安全的举措，但由于“北溪2号”的完工已在事实上极大提升了俄罗斯能源输送的自主权，乌克兰能否实现能源安全以及能否继续获取能源过境的收益，在很大程度上将取决于俄罗斯的态度与举措。