近日，美国总统特朗普签署《2020年国防授权法案》，凸显了美军亚太战略的最新变化：

美军试图让东亚地区盟军烧钱升级，获得与美军指挥信息体系互联的能力，实现由盟军顶替美军大兵出战的目的！这到底可能吗？

特朗普在马里兰州安德鲁联合基地宣布时预算总值高达7350亿美元的《2020年国防授权法案》正式生效。每次特朗普签署下一年度的国防授权法案时，都会召集文武百官、参众议员、三军将士及家眷举行签署仪式。2017年在白宫，2018年在纽约州的鼓堡（Fort Drum）基地，其规模一年比一年盛大。

专家分析，美希望透过对台岛等军事同盟地区售卖最新武器等措施，让亚太多个美军盟友的装备能与美军新型指挥信息体系互联，以确保双边能协同作战，在未来区域冲突中，美军不需要出动自身的官兵，只要友军间的作战系统互相支援，就能达到维护区域安全目的。

这是美军最新一代的援外作战概念，非常值得关注。

显然，这一构想对于美国来说是“一石三鸟”：一、提高东亚盟军战斗力，缓解美军压力；二、设法避免在未来可能的战争中，减少美军大兵死亡，避免国内舆论压力阻碍美决策阶层的“小算盘”；三、逼迫美国的亚太盟友“烧钱”，投入巨资购买美式装备，一方面让美国军工经济大赚一笔，另一方面令盟友更进一步陷入美军作战体系而不能自拔。除此之外，网络安全也成为美国最新军事拨款法案中输出其军事、政治和经济影响的最新领域。

具体而言，法案内容有一部分提到，将重新考察对外军援报告。美国国会表示，美国应支持东亚部分敏感地区透过美国的对外军售、直接商业销售与产业合作获取国防项目与服务，重点在反舰、海防、反装甲、空防、海军防御与灵活指挥与控制能力，支持东亚敏感地区不对称防卫战略的弹性指挥与控制能力。

法案也对美国国防部长提出建议，包括应推动加强东亚敏感地区安全交流政策；与当地军方进行实战训练与军事演习；确保当地军方足够自我防卫能力；强调符合不对称防卫作战能力。

为了实现美国抑制他国在国际上壮大的私利考虑，美国在亚太战略的布局，以及军事战术的转换上早已有显著调整。在亚太地区，美国军方自认为会遭遇对手“反介入/区域拒止”（A2/AD）的战略来对抗美国航母等作战平台，这一战略是在特定区域内，利用弹道导弹、轰炸机、核潜艇等先进武器限制、阻止第三方势力（即美国及其欧美盟国）的介入干预。不仅如此，更让美军担忧的是在支持亚太一些盟友时，美军自身在“反介入/区域拒止”打击下，可能遭遇重大伤亡，带来极大的国内外政治压力。

华盛顿智库研究员伊斯顿指出，日前美对台的66架F-16V战斗机出售计划，有助提升这一地区与美国空军的协同作战能力，在未来数十年具有深远的战略影响力，打破对手“反介入/区域拒止”作战的基础。他强调，美国向这一敏感地区出售先进战斗机，代表美国方面重视信息互联能力的程度远超过以往。

伊斯顿提到，就防卫岛屿而言，空中战力极为重要。相关空军在F-16V这一先进战斗机服役后，能非常有效的从美军获得各种敏感作战信息，从而捕捉和杀伤对方的“反介入/区域拒止”作战平台。

根据美国空军一项期刊谈到，未来将没有“空战王牌”，信息将是凌驾于隐身之上的最强战斗力。为了确保自身隐身能力，同时有效捕捉敌方的隐身战斗机，美军自认为必须依靠美国完善而深入发展的作战信息系统，使得大量人员、平台成为互联的捕捉隐身战斗机的完善体系，这也包括了融汇东亚地区盟军的各种平台。这将令F-16V或者日本、韩国的F-35可以在不打开雷达的高度隐身状态下，获得敌机、敌方舰艇等平台的关键信息，从而发起攻击。而爱国者防空导弹、先进军舰也可以使用同样的思路。

不过现在美军已不再使用A2/AD这项军事名词，战略暨国际事务专家林颖佑表示，“因为在未来的战争型态已进化，美军将不需要派出显著规模的美国部队介入亚太地区，就可直接发挥影响力。”美国的最新考虑是，只要盟军间的作战系统可互相连通，互相支援，就可维护区域稳定。联合作战意义也从原本美军依靠自己的陆海空陆战队，提升到盟军联合作战，甚至是美国指挥盟军独立于美军具体部队之外作战。

当前的战争技术演进，已让过去的军种协同作战，逐渐转变成联合作战，配合陆海空的电子战等各种军事力量，获得制敌的先机。但是美国的构想基于能够有效的调配盟军兵力，这实际上比单纯要求盟军武器装备有足够数量、质量还更艰难，因为美军的指挥信息体系远超其他盟军，实际上可能需要20-30年时间才可能让其他盟军达到美军目前的水平，届时美军及其对手的水平又进一步提高，亚太盟军的水平很可能又一次落后，破坏美军让盟军跟上对手水平的想法。

林颖佑指出美国现在的作战是仰赖先进的信息系统所打造的联合作战体系，因此在作战时美军不用实体出兵，只要透过系统将情报分享给友军，而友军只要能在数据链上，与美国连线，就能进行准确打击。类似作战概念已在2018年，美国主导的环太平洋演习（RIMPAC）中逐步验证。这里的难点如前所述，它比单纯增加战斗机、坦克、战舰的数量、质量更难，因为涉及庞大的指挥作战体系，从地区中枢作战指挥机构直到单一个作战平台，都需要深入的改进升级。

林颖佑分析，美国希望东亚敏感地区购买最新的美国武器，正是因为试图将其装备水平提高到跟美军可以对接的水准。

美军这样到底算不算介入，这是一个关键所在。如果没有美军在战场上，对方可能无法找到打击美军的理由，也无法实施反介入（A2AD）战略，这就是美国下一代战争概念的最大着力点：让对手无法直接攻击美军。

他进一步解析，美方希望的具体军售措施，除了必然涉及的先进作战指挥信息体系之外，还需要落实在F-35、M1家族战车、阿帕奇直升机、较为先进的作战舰艇等新型武器平台之上，它们有一大部分真正的威力不在于自身发射弹药的杀伤力，而在于可以与美军高效信息互联。

但不得不指出，如前所述，美国这一想法的基础相当脆弱，它寄望于东亚盟军，特别是一些实力较弱的地区的盟军获得巨额财政投入，打入与美军比肩的作战信息体系，这本身就有些好高骛远——世界上只有极少国家地区可以承担美军那样水平的相关投入。而具体运用这些信息实施作战的平台，水平也远低于美军现役武器装备，例如F-16V战斗机根本不可能和F-15相比，所以美军的想法最终恐怕是空中楼阁而已。