余国庆中国社会科学院西亚非洲研究所研究员

最近，美国国会批准2020年国防授权法案，明确提出制裁土耳其，内容包括禁止土耳其继续参与F—35战机项目，除非土方放弃购买俄罗斯S—400防空导弹系统等，引发土耳其方面强烈不满，也引起人们对美土关系究竟走向何方的悬念。

首先，回溯历史可见，美土战略盟友关系是冷战时代的产物，变化符合客观规律。美土战略盟友关系的核心是：土耳其是美国主导的北大西洋公约组织（北约）内唯一的一个中东和伊斯兰国家，其存在的价值主要是当年对付和防范苏联南下中东迂回包围西欧。随着冷战格局的不复存在，土耳其与俄罗斯关系的改善，导致土耳其在美国战略体系中地位的下降，美土关系必然随之而变。

其次，美土关系的变化反映了美国的全球战略与土耳其的地区战略之间的结构性矛盾。近年来，随着美国能源战略的调整以及本土石油和天然气（包括页岩油和页岩气）开发进程的加快，中东在美国全球战略中的地位呈下降趋势。对中东盟友的依赖程度下降，美土关系的重要性也随之下降。

另一方面，在埃尔多安主导的正义与发展党连年执政推动下，土耳其经济实力上升很快，成为二十国集团的一员。埃尔多安领导下的土耳其逐步摆脱“入欧”情节，主张“向东看”，注重在中东地区问题上发挥作用，并且不断批评美国在一些中东问题上的做法，从而触犯美国在中东的利益。这样美土关系出现摩擦、争端甚至裂痕就并不奇怪。

再次，美土关系的转坏，在很大的程度上与美国总统特朗普以及土耳其总统埃尔多安两人的执政理念冲突有关。特朗普凭借个人喜好处置国际事务，奉行单边主义，动辄挥舞制裁大棒。在中东问题上，特朗普偏袒以色列无所顾忌，承认耶路撒冷是以色列的首都，承认以色列拥有戈兰高地的主权，支持以色列吞并约旦河西岸领土等。

土耳其一向以伊斯兰世界的盟主自居，因此，埃尔多安多次带头对美国在中东和巴以问题上的立场发难和批评。这次土耳其决意购买俄罗斯防空导弹系统，埃尔多安撞到美国制裁的枪口上就不难理解了。

尽管美土关系渐行渐远，但美国眼下仍然需要土耳其，这主要是由土耳其的战略地位决定的。土耳其地跨欧亚两洲，尤其是土耳其境内的博斯布鲁斯海峡，扼守黑海通往中海的要塞，是俄罗斯舰队从黑海通往大西洋和太平洋的必经之地。

此外，美国在中东最大的军事基地还是设在土耳其南部的因吉尔利克空军基地。这个基地尽管是当年冷战时期在北约的框架下设立的，但在冷战结束后，该空军基地在2003年的伊拉克战争和2011年的利比亚战争中起到了重要的作用。在近年来打击叙利亚和伊拉克极端武装的战斗中，美国战机也频频从这一基地出发。因此，这次埃尔多安威胁关闭因吉尔利克空军基地，以此回应美国要对土耳其新的制裁，可谓是刺中美国的软肋。

美土关系并非没有转圜的余地，双方之间经常发生的一些摩擦和冲突，有些是可以通过讨价还价解决和缓解的。比如，前几年美土关系中闹得很凶的安德鲁·布伦森牧师事件。2016年10月，土耳其政府下令逮捕了当时正在土耳其境内安德鲁·布伦森，指控其策划和参与当年7月的土耳其未遂政变。2018年7月，美国总统特朗普表示，鉴于土耳其方面对牧师安德鲁·布伦森的长时间羁押，美国将对土耳其实施大规模强硬制裁措施，并呼吁后者尽快放人。后来经过反复谈判，土耳其最终在2018年10月释放了安德鲁·布伦森，两国间的一场危机才得以缓解。

这几年土耳其和美国也一直在谈判解决两国间存在多年的居伦事件，土耳其指控居伦是近年来土耳其国内一系列反政府活动和2016年未遂军事政变的“总后台”。居伦事件被认为是近年来美土关系不佳的一个重要因素。这一事件的悬而未决，也给美土关系不断调整留下了空间。