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“封锁”全国!6500万人挤在贫民窟,隔离对印度真的有效果吗?

瞭望智库 2020-03-30 11:30:39
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这一周,印度的关键词似乎是“空空荡荡”。

截至3月26日晚,印度全境已经确诊共694例,死亡16人,其中以马哈拉施特拉邦与克拉拉邦疫情最为严重。

几天前,印度总理莫迪宣布“封锁”全国,印度进入“万人空巷”状态。

效果如何尚不可知,围绕政府关于封锁和加强监测等一系列措施,印度各界再次燃起了争论之火。

文|章华龙上海《文汇报》驻德里记者

编辑|李雪瞭望智库

本文为瞭望智库原创文章,如需转载请在文前注明来源瞭望智库(zhczyj)及作者信息,否则将严格追究法律责任。

继3月22日执行“人民的宵禁”(Janata Curfew)后,印度总理莫迪在23日晚的全国讲话中宣布,为抗击新冠疫情,自24日零时起“封锁”全国——民众禁止出门、暂停一切公共交通,除特定领域的企业商铺一律关门、学校停课,等等。

面对异常严峻的疫情,莫迪向全体国民发出警示:

“7至10天时间,病毒便可以从患者身上传播给上百人,这意味着,病毒如野火一般地传播着”。

莫迪还将冠状病毒的英文“Corona”按发音音节拆解成印地语中的“Koi Road Pe Na Nikle”,意即“任何人都不准出门”(no one should go out on the road)。

“封锁”全国!6500万人挤在贫民窟,隔离对印度真的有效果吗?

原本人群熙攘的道路上空空荡荡

事实上,对于印度政府采取的封锁政策,媒体舆论也是褒贬不一。

持消极态度的媒体则认为,印度政府的封锁政策是一项前所未有的“赌博”。

印度学者米哈尔•夏尔马在《彭博商业周刊》撰文指出,印度这样一个有着太多倚赖工作维持生计的人口,长期封锁是十分困难的,3周的封锁很可能已经将民众的生机逼到了底线,所以这种情况下封锁令是否足够及时是个问题。

夏尔马认为,封锁是不够及时的,无论是在检测问题上的行动迟缓,还是经不起推敲的有旅行史人员自我隔离体系,都显示出印政府的行动滞后。

封锁政策的成败在于国家对封锁执行的监督,印度民众能够安然度过封锁也取决于政府的核心物资供应,而且对于十几个外来务工人员挤在一间小屋子的普遍国情也对封锁政策的效果构成了严峻挑战。

3月26日,孟买“观察家研究基金会”学者雷尼塔·苏扎撰文称,根据2011年的人口普查数据,约有6500万人口居住在贫民窟。社区隔离在这种情况下难以奏效,即便是一个确诊病例便会让社区感染变得难以控制。

因此,当3周的封锁结束后,无论这项政策成败与否,届时,印度的情况都将发生难以逆转的变化。

积极的一方认为,莫迪领导下的印度能够快速决策很不错。

莫迪政府从中国抗击新冠疫情中展现出的果断高效举措中汲取经验,将民众的生命安全置于决策首位,可以规避如美国、意大利、西班牙等西方民主国家政府在应对疫情过程中未能及时作为所带来的种种弊端。

他们赞同莫迪的观点,“所有针对过去两个月相关国家疫情应对的分析与医学专家的建议证明,应对新冠疫情唯一有效的方式就是社区隔离”,这也是当前印度官员、学者、民众全力配合政府执行封锁政策的核心动力。

世界卫生组织已经建议所有国家对所有可疑病例进行检测,以减缓大流行的进程,如世卫组织总干事谭德塞称所言,“如果我们不知道谁被感染,就无法制止病毒的大流行。”

他说“我们向所有国家传达了一个简单的信息:测试,测试,测试,不停地测试。”然而,国际社会对于印度疫情的一个普遍疑问就是,“印度是否正在进行足够的测试?”

据《今日商业》报道,“截至3月25日,印度只对24254个个人进行了25144次核酸检测”。

印度前联邦卫生秘书苏贾塔·拉奥称,“许多人认为,印度无法大规模进行病毒检测是因为担心资源匮乏与不平衡的公共医疗体系会被患者冲垮。印度很可能是在争取时间囤积更多的检测试剂并增加更多的隔离点与床位。我知道大规模的测试并不是问题的解决手段,但是我们目前的检测规模似乎太有限了。我们必须快速行动,限制病毒的社区传播”。

印度政府已经大幅增加对新冠病毒的核酸检测力度。据《今日商业》25日报道,印度医学研究理事会已经对采购100万支抗体试剂盒(血清学检测)进行询价,同时该机构还将采购70万组核酸提取试剂盒。

报道称,该机构已经邀请生产商进行报价,并询问了供应的时间线与国际标准认可的检测试剂产能。检测试剂的供应地点为迪布鲁加尔(阿萨姆邦)、孟买、金奈、海德拉巴、博帕尔与德里。

同时,印度政府还批准了超过100所政府实验室进行新冠病毒检测,近日印度医学研究理事会还征集了近30所符合标准的私人实验室,共能提供17000个样本采集点,而且上述实验室已经开始采购检测试剂。

为保证医护人员的健康,德里首席部长克吉利瓦尔宣布将对所有参加新冠患者治疗的医护人员进行检测。

同时还有另一种声音,如“印度医学研究理事会”的负责人巴尔拉姆·巴伽瓦认为,对于印度来说,谭德赛提出的建议并不“成熟”,只会徒增恐惧。

目前,印度23582所政府医院可以提供710761张病床,其中在乡村地区有19810所医院,共可提供279588张病床,而在城市地区的3772所医院能够提供431173张病床。印度共有2900个血液库,平均每1个血液库对应100万人口。

3月26日,《今日印度》在一档电视节目中称,按照印度现有的医疗资源,医生与印度人口的比例是1比11600;病床数量与印度人口的比例是1比1826,而呼吸机的比例则更小。

印度中央政府准备了一项从3周到3个月时间范围内的应对方案,以应对不断变化的疫情形势。目前,至少有14个部委在与各邦区政府评估后制定了应对方案。

印度官方认为,随着检测结果在未来两周的出炉,政府将可以对目前社区传播进行明确的评估。按照计划,印政府已经在全国各地区制定了隔离点,并将在每个地区指定专门用于治疗新冠患者的医院。

面对医疗资源不足的现状,军方也行动起来。印度国防部长拉杰纳特•辛格表示,印度军方也将协助地方政府抗击疫情。目前,印度军方已经接收隔离了1462名国外撤回人员,印度“国防研究与发展组织”的实验室也向各类组织提供了消毒液、口罩、防护服等物资。

随着“封锁”的开始,最先遭受影响无疑是药店、超市、社区小商店之类供应食物、饮用水、药物等生活必需品的地方。

“封锁”全国!6500万人挤在贫民窟,隔离对印度真的有效果吗?

印度街头

印度政府表示封锁期间将保障一切必要物资的正常供应,然而,政府的许诺无法阻挡民众对物资短缺的担忧。为保证一家老小正常生活所需,老百姓不得不提心吊胆地出门购物,于是,大家便看到了网上各种关于印度民众在地面画圈保持安全距离排队购物的场面。

“封锁”全国!6500万人挤在贫民窟,隔离对印度真的有效果吗?

画个圈圈保护自己

3月24日,笔者也加入了这场采购大潮,屯了肉类、瓶装饮用水、水果、口罩等紧俏物资。

3天后,笔者再次造访社区的杂货店,发现鸡蛋等商品早已下架,就连瓶装水也仅剩下数量有限的当地最昂贵的品牌,而外国人最常光顾的肉类超市也已暂停营业,能采购到的食品唯有各种绿油油的蔬菜。

看到这种情况,笔者心中顿时不禁对自己的物资囤积量生出了一丝担忧。

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超市里空荡荡的各种货架

不少分析人士认为,对印度而言,首当其冲的挑战就是如何在封锁状态下确保重要物资的及时充足供应。

目前,民众的大量囤积物资在很大程度上会导致一部分人面临物资短缺,很可能导致商家哄抬物价。实际上,类似事件在印度屡见不鲜,过往发生的西红柿、洋葱危机就是典例,这都是需要印度政府做出早期应对的问题。

印政府计划分阶段推出大规模救助计划帮助贫困人口,这不仅仅是在保障民生,也是在保障社会秩序,防止疫情衍生出社会危机。一位印度官员说得很清楚,“如果我们不把钱送到穷人的手里,他们就会反抗封锁政策,走上街头”。

25日,印度财政部长西塔拉曼宣布将执行一项高达1.7万亿卢比(约合人民币1600亿元)的救助计划,帮助在封锁期间的印度民众度过危机,特别是对于贫困人口与弱势群体,身处一线的医护人员也将获得保险保障。

据称,这项救助政策将使8亿印度人口受益,民众将通过直接转账的方式获得资金支持,同时也将获得免费的食品与燃气。

具体说来,按照这项救助计划,在4月第一周,8690万农民将会收到2000卢比(约合人民币189元)的补助;

对于《玛哈特码甘地国家农村就业法案》覆盖的工人,每个工人的平均工资约将增加2000卢比,预计有5亿家庭受益;

向约3000万贫困老年人、寡妇与残障人士支付每人1000卢比(约合人民币95元);

向200万处于抗击疫情一线的医护人员每人提供理赔额度达500万卢比(约合人民币47万元)的保险覆盖;

将设立建筑工人福利基金,向建筑工人每人发放2000卢比补助,预计将使3500万工人受益。

此外,德里政府宣布,在首都地区设立235个免费食物发放点,给在德里打工的外省工人与流浪者提供帮助。

回顾2019年,印度经济增长依然“再创新低”,围绕疫情所展开的一系列救援措施无疑将给已不容乐观的政府财政加上沉重的负担。

更值得关注的是,正如莫迪在23日的演讲中所言,“印度无疑将因此(封锁)面临经济代价”,在2019年GDP遭遇接连“跳水”的印度经济在新冠疫情的冲击下恐将迎来又一场“寒冬”。

有分析人士指出,印度经济目前已经遭遇了来自新冠疫情的两轮冲击。

第一轮是今年一月份疫情在中国国内迅速蔓延导致严重依靠中国进口的企业面临供应端停供的影响,其中汽车与制药领域首当其冲。

第二轮冲击则是印度确诊病例不断增多背景下“封锁”政策导致的经济活动停滞,包括水泥、重型工程、汽车制造等一系列企业已经宣布暂停生产,多家快消品企业也宣布了暂停生产。

这两轮冲击已经导致印度权益投资者损失了52万亿卢比(约合人民币4.9万亿元)的财富,孟买Sensex指数与Nifty指数也暴跌到了多年未见的低点。

第三轮冲击很可能将更加严峻,前两轮的冲击将传播到其他经济领域,如失业、降薪、资产负债增加、现金流断链,进而导致消费者需求进一步降低。

另外,停工也给各用人单位带来了不小的压力。印度劳动和就业部发文明确表示,在严峻的形势下,希望所有用人单位、公立机构、私营机构能够延长员工的劳动期,而非解雇员工,特别是对于临时工与合同工。如员工确因疫情无法工作,应视作工作状态,照常发放工资;如因办公地点原因无法工作,员工也应被视为工作状态。

印度正面临着疫情的严峻考验,我们祝愿印度人民早日渡过难关。

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