11月25日，土耳其安卡拉，土耳其已经开始测试今年夏天从俄罗斯购买的S-400导弹防御系统。|视觉中国

11月27日，在土耳其安卡拉测试了俄罗斯的导弹防御系统后，特朗普政府在先前提出的对土耳其实施法律制裁的红线问题上摇摆不定。

国务卿蓬佩奥此前曾警告土耳其，激活S-400导弹系统并使其“可操作”将导致美国的制裁。但在安卡拉本周启动了该系统强大的雷达系统进行测试后，由于特朗普不愿制裁这个北约盟友，蓬佩奥似乎将目标又向后推了一步。

“我们仍在与土耳其人谈判”，蓬佩奥在11月26日的新闻发布会上告诉记者，“我不想预测总统可能做什么，也可能不做什么，但我们已经向土耳其政府明确表示，我们希望看到他们放弃S-400武器系统的全面运作。”

最新强调的“全面运作”——而不是激活——可能会给特朗普更多回旋余地，以避免实施2017年禁止其他国家与俄罗斯国防部门进行“重大交易”的法律所要求的制裁。但这也可能使土耳其获得许可，继续测试俄罗斯制造的雷达系统，华盛顿方面担心该系统可能被用来监视美国的军事硬件。这些测试还促使议员们—包括特朗普最亲密的共和党盟友—加倍呼吁总统实施制裁。

“我对政府劝阻土耳其购买S-400的努力表示赞赏，”参议院军事委员会主席、俄克拉荷马州共和党人詹姆斯·英霍夫说。但土耳其再次明确表示，它不会回头。“是政府做出决定的时候了，认定S-400是一笔重大交易，并根据法律实施制裁，”英霍夫补充说。

9月15日，俄罗斯向土耳其供应第二批S-400防空导弹系统最后部分抵达安卡拉空军基地。|视觉中国

土耳其已经向俄罗斯支付了价值数十亿美元的导弹系统的大部分费用。根据2017年的法律，特朗普政府必须从针对土耳其的12项制裁中选择5项。这些制裁措施的严厉程度各有不同，包括切断土耳其从美国获得贷款的渠道和国际贷款渠道，禁止安卡拉方面进行外汇交易，对土耳其的银行、企业和高管实施制裁，以及禁止房地产和投资。

土耳其7月进口S-400系统后，45名共和党参议员采取不同寻常的步骤，在白宫与特朗普会面，敦促他实施制裁。但总统对这样做兴趣不大。

土耳其总统埃尔多安一直把特朗普当作防御工事，反对美国国会针对土耳其购买S-400导弹以及最近入侵叙利亚东北部打击库尔德人民保护部队的行动日益加大的惩罚力度。尽管如此，S-400导弹测试可能会增加美国国会通过一项不受否决的土耳其制裁方案的几率。

本月早些时候，在特朗普和土耳其总统访问华盛顿期间，参议院外交关系委员会的爱达荷州共和党参议员詹姆斯·里施与特朗普和土耳其总统会晤后，威胁称，如果埃尔多安“在保留S-400上立场坚定”，就会“推进”其严厉的土耳其制裁法案。

上个月，众议院以403票对16票通过了对土耳其的制裁方案，但参议院多数党领袖、肯塔基州共和党参议员麦康奈尔没有通过。他认为，这项法案过于宽泛，不太可能改变安卡拉的行为。