朱芹复旦大学国际问题研究院

自特朗普上台以来，驻韩美军军费分担问题一直是韩美间紧绷的一根弦，让文在寅着实难受。特朗普以总统身份四处敲竹杠的本事，也可谓前无古人后无来者。就第11份《驻韩美军地位协定特别协议》的防卫费分摊比例问题，双方又在谈判桌上燃起了“战火”。这次特朗普开出了50亿美元的天价。一句话，军费不分摊，韩国你全担。

一路飞涨的驻韩美军军费

冷战之前，为了美苏争霸的需要，驻韩美军对韩国提供军事安全保障，是美国全球军事公共产品中的一部分，免费让韩国搭车。随着冷战结束，美国一超独霸，军力与军事存在极度膨胀与扩散，相应地成本也遽升。美国逐渐以防卫分担名义让盟友为其霸权维持买单。

1991年1月，美韩签署了第1份军费分摊协议，韩方分摊的数额以物价上涨指数，逐年按一定比例（6%-15%之间）攀升。分摊了防卫费的韩国，随之也参与了全球安全事务，国际存在感让其觉得这个钱花的也算值了。

特朗普上台之后，却提出让韩国的分摊比例提高一倍。经历艰难谈判后，在韩国分摊1.04万亿韩元的妥协下，2019年3月双方签署了一份一年期的过渡协议。如今，新的分摊协议谈判再次启动。军费分摊年年谈，年年挑战韩极限。这一“狮子大开口”加“温水煮青蛙”的战术，确实让韩国如坐针毡。

即将变质的驻韩美军定位？

驻韩美军肇始于两次仁川登陆。美军自认为两次拯救了韩国，有着不可撼动的“救世主”地位。朝鲜战争停战后，当撤不撤的美军，经《美韩共同防御条约》与《驻韩美军地位协定》，持久性地留在了半岛，而且完全掌控着韩军的战时作战指挥权。1991年之前，美国也“名副其实”地以“救世主”身份左右着韩国，驻韩美军军费由美国全部自掏腰包。

1991年起，韩国虽然开始分摊一些驻韩美军军费，但份额较为微小。然而，2020年的防卫费分摊问题，特朗普却要求韩国全部承担，这似乎让驻韩美军变了性质。特朗普的逻辑是，驻韩美军完全服务于韩国安全，跟美国没有“一毛钱”的关系，韩国就应全部负担军费。这似乎让人闻到了“雇佣军”的味道。西方“雇佣军”的历史说起来话长。但那时的“雇佣军”是拿钱办事，完全听“雇主”的。而驻韩美军却既想拿着“雇佣军”的佣金，又要充当着“雇主”的角色，这让名义上的“雇主”韩国确实觉得挺冤的。