秦始皇消灭六国后，命令秦军南下征服百越之地，将秦朝的版图拓展到今天的两广、云贵和越南北部。可是在楚汉战争结束，汉高祖刘邦统一天下后，却没有借着开国的精兵强将一股作气南下，占领当年秦军夺下的这些地盘，而是将汉军驻扎在今天的湖南、江西一代就不再前进了。这是为什么呢？

上图_ 秦始皇（前259年—前210年），嬴姓

秦朝在南方还有哪些故地？

公元前218年，秦始皇对南方的百越各部进行征伐，因遭到西瓯部族的的激烈抵抗而失利。前214年，命令任嚣、赵佗“将楼船之士南攻百越”，以50万秦军一举击破西瓯族和骆越族的防御，拿下了岭南地区。秦始皇在此设置南海郡（今广东省大部地区）、桂林郡（今广西省大部地区和广东省西南地区）和象郡（今广西省南部和越南北部地区），并迁徙数十万北方的罪人、商贾、未亡人等当时社会地位低下的人群前往戍边建设，与当地部族进行民族融合。

秦始皇死后，秦朝掀起了陈胜吴广起义以及刘邦、项羽等人的起事，北方乱作一团。南海郡郡尉任嚣见天下大乱，就有了割据自立的念头，但是身体又不好，于是找来龙川县县令赵佗，嘱咐他要派军队阻断岭南同中原地区的道路，这样就可以在岭南地区独立建国了。任嚣死后，赵佗代理南海郡郡尉之职。他遵从任嚣的方略，用计杀死了秦朝所置长吏，以自己的亲信控制南海郡的局面，随后出兵拿下桂林郡和象郡，派军阻断通往中原的横浦、阳山、湟溪三关，这样就把岭南地区与中原隔绝开来。

上图_ 南越国建立初期疆域图

在听闻秦朝灭亡的消息后，赵佗于前204年自立为南越武王，正式建立南越国。他沿用了秦朝的郡县制，同时又分封了几个赵家人和瓯越部族首领为王侯。他尊重岭南部族的生活习惯，拉拢各部族上层人士参与政权，鼓励华夏族和各部族民众通婚，推行越人自治。他还与周边的闽越国、夜郎、滇国等搞好关系，巩固了南越国在岭南地区的统治。

闽越国，是战国时期被楚国击败的越国残部逃到今福建地区，同当地的原住民七闽混居和建立的国家。秦始皇在南征百越的过程中，也派军拿下了闽越国，在当地设置了闵中郡，仍由闽越王无诸以“君长”的身份管理该地。秦朝灭亡后，闽越国趁机复国，成为汉高祖刘邦分封下的异族诸侯国之一。

上图_ 百越地图

东瓯国，又叫东越国，是春秋时期越国宗室在今浙江的台州、丽水、温州及闽江以北一带建立的国家。秦始皇在南征百越的过程中，废除东瓯王欧候安朱的王位，将其地盘并入到闽中郡。秦末农民起义时，欧候摇光与无诸一起率军跟随吴苪反秦。前200年，刘邦封欧候摇光为海阳齐信侯，时称闽君或闽越君。前192年，他受封为东海王，也称东瓯王。

西南夷，是秦汉时期西南地区的夜郎、且兰、滇国等少数民族建立的部落或政权的统称，分布在今四川西南部、云南、贵州、广西西部和缅甸北部地区。秦始皇派常頞通西南夷，常頞调动工人开凿了一条从今四川宜宾通往云南滇池一带的栈道，名叫“五尺道”，将这些部族纳入到秦朝的郡县管辖范围内。秦末大乱后，西南夷脱离了和中原王朝的联系。

除此之外，还有一个刘邦分封的南海国，在今江西、广东、福建交汇处。以上就是秦朝在南方留下的故地。

上图_ 垓下之战

国力不足，诸侯不稳，无力大规模南征

公元前202年，刘邦的汉军在垓下之战击败项羽，项羽逃至乌江（安徽省马鞍山市和县东的长江段）边自刎。灌婴在消灭项羽部队后，度过乌江，拿下吴郡、豫章郡、会稽郡，兵峰直抵江西、湖南南部和浙江北部地区。无诸因为跟随刘邦击败项羽有功，被分封为闽越王，仍旧治理闽中郡地区。这是刘邦分封的第一个非华夏族的诸侯王，闽越国名义上是汉朝的封国，实际上却有着独立王国的权力。

刘邦发现赵佗没有得到自己的分封，自立为南越武王，不愿意承认他的王位，想要发兵征讨。可是情报告诉他南越国已经封锁了内地通往岭南的几条要道，赵佗兵强马壮，严阵以待。再检视一下自己的国库，多年战争把国家的经济实力消耗地差不多了，全国几乎都找不到四匹颜色不同的马。想要向秦始皇那样发起轰轰烈烈的南征行动，钱袋子是不太允许了。

上图_ 韩信（？－前196），西汉初年异姓诸侯王，为避免与同名的名将韩信相混，史书多称其为韩王信。

刘邦分封的诸侯王们很多也不老实。北方的韩王信联合匈奴人南下进攻汉朝边境，刘邦亲率大军征讨，结果自己率领的前锋部队在白登山遭遇冒顿单于的大军围困，最后用计才得以突围。代王陈豨叛汉自立，刘邦率军讨平，顺便收拾了和陈豨有联络的燕王卢绾。淮南王英布叛乱，刘邦不顾六旬高龄再度亲征，虽然成功消灭英布，但是自己也中了一箭，不久去世。

可以说刘邦在登上帝位后，就没过过一天的舒坦日子，晚年的全部精力都用来到处亲征，给子孙留下一个稳定的大汉王朝去了。那句著名的“非刘氏而王者，天下共击之”就是他燃烧自己生命的信条。

上图_ 汉高祖 刘邦（公元前256年—前195年）

由此可见，刘邦建立汉朝时，国内外情况很不乐观。国内久经战乱，国库空虚，人口损失严重，众多异姓王侯威胁汉廷统治。国外就是北方新兴的匈奴势力，南下攻打汉朝边关，送给刘邦一个白登之围，迫使他采取和亲政策。在这样的情况下，刘邦只能选择休养生息，把武力平定南方的计划先放一放。

既然不能武力拿下，又不能放任赵佗在那与自己分庭抗礼，那么该对南越国采取什么政策呢？刘邦为了表彰衡山王吴苪的功劳，下诏将长沙、豫章、桂林、象郡、南海全都封给吴苪，改立他为长沙王。刘邦此举的目的在于不动用朝廷的人力财力，让长沙王吴苪代替自己收拾南越国，同时也在名义上宣布南越国是汉朝的一部分，这样可以在面子上过得去。

上图_ 赵佗，即南越武帝

南方各国实力尚强，且大多数时候服从朝廷

理想很丰满，现实很骨感。长沙王吴苪和南越王赵佗发生多次军事冲突，每次都是打到南越国家门口就过不去了。“象郡、桂林、南海属尉佗，遥虚夺以封芮耳。”吴苪始终只能在梦里行使对这三个郡的权力。南越国在赵佗的经营下，不说是固若金汤吧，至少也是稳如老狗了。没有进攻中原的能力，打防御战是绰绰有余的。

认识到南越国的实力后，刘邦决定采取和平手段解决问题。他派陆贾出使南越国，准备册封赵佗为南越王。赵佗桀骜不驯，在陆贾面前摆出一副嚣张的模样。可是陆贾不吃他这一套，镇定自若地说道：“你也是中国之人，亲族和祖坟都在真定。今天您放弃中原衣冠，想要以区区南越之地和天子抗衡，这无疑是在给自己招来祸患。汉王刘邦从蜀中起兵，花了五年时间就消灭项羽，一统天下。这不是人力所能为之的，实在是天意啊！”

上图_ 陆贾（约公元前240年—公元前170年），汉族，汉初楚国人

赵佗仔细一想，好像确实是这么回事。陆贾继续说道:“天子听说您在南越称王，而不愿意一起为天下诛除暴虐的逆臣贼子，也准备要派遣大军来消灭大王你。只是天子可怜百姓命苦，所以不愿动兵，派我授予您君王印信，剖符通使。您应该在郊外迎接天子使者，向北称臣，而不是以一个刚建立的南越国负隅顽抗。如果大汉知道了您的行为，将您家的祖坟扬了，然后夷灭宗族，派一个偏将军率领十万大军南下，那么南越人把您杀了之后投降汉朝，易如反掌。”

这样一番礼貌又富有威胁的话语，让赵佗不得不考虑南越国的未来。如果继续和汉朝对抗，那么汉朝即便不出兵打他，只要断绝和南越国的商路，这样一番经济制裁下来，南越就顶不住了。毕竟南越国刚刚建立不久，开发度远远不够，做不到自给自足，需要依赖中原提供的物产。最终，他决定臣服汉朝，接受南越王的封号，剖符通使，在名义上成为汉朝的诸侯王。

上图_ 赵佗受封图

汉朝成功册封赵佗为南越王，对双方来说都是权宜之计。汉朝册封了赵佗，使得南越国成为汉朝藩属，面子上得到了满足，还能减少南越国对汉朝南部的威胁。赵佗接受了册封，使得汉朝没有理由再进攻自己，还可以继续保持中原的物资供给，自己可以好好经营这一个事实上的独立王国。而且双方都是千年的狐狸，刘邦在汉越边界的越城岭至骑田岭一线布置了重兵，分封了一个南海国在南越东北部，还在长沙国安排了两个将军，监视南越国的一举一动。而赵佗也是时刻提防着汉朝突然发动进攻，不敢放松对边境的守备。

前192年，继位的汉惠帝刘盈继续保持了和南越的友好关系，而赵佗也向汉朝贡献方物。结果到了吕后时期，长沙王想要吞并南越国的地盘，但是靠自己又做不到，就向吕后说赵佗的坏话，想要依靠汉廷的力量进攻南越国。吕后也看不惯有个能够威胁汉朝领土的南越国存在，于是实行“别异蛮夷”的政策，禁止铁器等物品输入南越国。

赵佗以为自己哪里惹到了汉廷，于是反复派官员上书请求放弃经济制裁，我们顶不住了呀！没想到吕后杀人杀习惯了，不但扣留了南越国使者，还派人到各地屠杀赵佗的宗族，挖了赵佗的祖坟。可以说除了派偏将军带十万人南征外，陆贾说的事情都发生了。赵佗心想我这样老实地尊奉汉廷，结果付出了这么大的代价，那么我就反了吧！

上图_ 吕雉（公元前241年－公元前180年8月18日）

前183年，赵佗自立为“南越武帝”，开始乘坐和中原皇帝一样的车辇，命令也改称制。随后他对老冤家长沙国发动进攻，拿下了多个县后撤退。吕后听说后，下令撤销对赵佗的封号，派遣隆虑侯周灶等率兵前往讨伐南越。如果是正面野战，南越军还是打不过汉军的。但是在暑热的南方，北方士卒非常难受，军中瘟疫流行，使得汉军士气和战斗力大幅下降，难以翻越南岭进攻南越本土。双方在边境对峙了一年多，汉军耗不起了，只能撤兵。

不战而击退汉军的进攻，这大大提升了赵佗的威望。他一手拿钱财，一手拿刀枪，拉拢周边的闽越国、瓯越族、西南夷等，让他们成为南越国的小弟。而汉朝加大了对南越的经济制裁力度，持续了整整四年，使得赵佗日子非常难过。

汉文帝刘恒即位后，有将军请求讨伐南越国和卫氏朝鲜。汉文帝权衡利弊，还是决定继续维持高祖时期的友好政策。赵佗在此时也向汉廷提出，如果汉朝将在长沙国设置的两个将军撤回，把真定的兄弟送还南越国，就愿意继续和汉朝保持和平，并且请求汉朝交给它之前长沙王占领的岭南土地。

上图_ 刘恒

刘恒对赵佗的请求，首先承认是汉朝这边先找的茬，表示会将赵佗的祖坟修复，岁岁祭祀，并重赏他的兄弟，将驻守长沙的博阳侯撤回。随后，他再次派遣年已七旬的陆贾前往南越国，传达汉廷希望他摒弃前嫌，消除帝号，重新友好通使。同时表示岭南的土地是祖宗拿下来的，自己没有资格放弃它。赵佗被陆贾说的满面羞惭，申辩道：“老臣称帝是闹着玩的，怎么敢妄称天数呢？只是因为吕后听信长沙王的谣言，把我的宗族都诛灭，祖坟都挖掉，才兴兵入侵的。”并表示马上去除帝号，长期做汉朝的藩属，按时上贡。

其实他享受了当皇帝的感觉后，不愿意放弃这种美妙的感受，在南越国内仍旧是以皇帝自居。但是在面对汉朝使臣的时候，则是以臣子的身份接待，声称自己只是诸侯王。就这样，汉越两国继续保持了多年的友好关系，知道汉武帝时期被汉军消灭。

上图_ 汉朝疆域

汉朝初年，没有趁势南下秦朝在南方的故地，一方面是汉朝刚建立不久，国力不济，且内部问题很多，需要休养生息，处理诸侯王等隐患。

另一方面是闽越国、西南夷等势力对汉朝一直都很友好或老实，没有侵犯汉朝内地。而南越王赵佗总体上也是恭顺的，只是中途因吕后的关系而进攻了一次长沙国，之后又继续称臣，表面工作做的很到位。在这样的情况下，汉朝前期没必要也没能力将它们全都拿下，直到汉武帝时期才把他们一勺烩了。

作者：铁骑如风 校正/编辑：莉莉丝

参考资料：

［1］《史记》《汉书》《岭南丛述》

［2］张荣芳、黄淼章 《南越国史》

［3］何海龙 《边缘之拓治——秦汉时期岭南地区的开发》