中国健康行动的全面启动需要规范健康产业发展，近日国家发改委网站发布了“关于印发《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》（下称《行动纲要》）的通知”。

目前，中国启动了《“健康中国2030”规划纲要》，要求“把健康融入所有政策”，全面启动中国的健康行动，并给出健康领域的产业规划：到2020年，健康服务业总规模超8万亿元，到2030年达16万亿元。

此次行动纲要由国家发改委、教育部、科技部、工信部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、国家卫健委、人民银行、税务总局、市场监管总局、体育总局、医疗保障局、银保监会、中医药局、药品监管局等21个部门联合制定。

21个部门围绕重点领域和关键环节实施10项重大工程：优质医疗健康资源扩容工程、“互联网+医疗健康”提升工程、中医药健康服务提质工程、健康服务跨界融合工程、健康产业科技创新工程、健康保险发展深化工程、健康产业集聚发展工程、健康产业人才提升工程、健康产业营商环境优化工程和健康产业综合监管工程。

“全球大多数国家的医改都是在改革医疗行业的末端和终端，这样永远走不通，因为它只改革了末端。”一位专家表示，中国新一轮医改瞄准前端，改为以人民健康为中心，是全链条的管理。在此情况下，产业也有两个转变：一是市场本身的转变，预防类保健类的产品会迎来春天；二是行业政策的调整，医保将代替末端医疗成为整个健康链条的核心政策主体。

上述专家认为，从产品端到服务端转变，就是从实体端向虚拟端转变。实体端是产品、是物流，虚拟是服务、是平台，无论是管理人才培训、高水平临床实验服务、审评服务、健康教育，还是商业保险、健康管理等，都是虚拟端的增长点，也就是“十三五”期间大健康格局转变下的新市场切入点。

目前，全国共有慢性病患者近3亿，癌症、糖尿病、心脏病等慢性病已成为最主要的健康威胁。据统计，我国城市和农村因慢性病死亡占总死亡人数的比例分别高达85.3%和79.5%，这些慢性病超过六成是因不良生活方式导致的。健康的生活方式是预防慢性病的主要手段，其中营养防治至关重要。《国民营养计划（2017-2030年）》中也指出“推动营养相关慢性病的营养防治。制定完善高血压、糖尿病、脑卒中及癌症等慢性病的临床营养干预指南。对营养相关慢性病的住院患者开展营养评价工作，实施分类指导治疗。建立从医院、社区到家庭的营养相关慢性病患者长期营养管理模式，开展营养分级治疗”。

健康产业是向社会提供健康服务的集合，涉及面广、产业链长、融合度高。大力发展健康产业，是实施健康中国战略、维护和保障人民群众健康的一项重要任务，既是改善民生需要，也是建设现代化经济体系需要，具有重大意义。但当前我国健康产业仍存在优质医疗资源不足，科技含量不高，跨界融合不充分，健康保险发展滞后，人才要素短缺，营商环境和行业监管不够完善等短板弱项。

海南思坦德科技集团有限公司董事长韩金光对第一财经表示，当前，人们对营养健康知识的认识不充分、不科学以及权威指导缺失，导致部分群众因营养不足或营养过剩而引发疾病。科学发展营养健康产业，满足人们美好健康生活的追求，是政府、人民和产业共同一致的期望。

而我国营养健康产业发展之路仍存在不少问题。“健康产业发展不均衡，产品质量良莠不齐。 产业创新相关政策不清晰，产业难以放开扩大科技创新活动，产业投资普遍规模不大，行业技术创新和研发的投入普遍较少，低水平复制较多。”韩金光指出。

专家称，本次21部委联合制定的行动纲要是健康产业的政策落地，将有力促进健康产业的发展，是利国利民的民生产业和朝阳产业，从国家层面重视营养健康科学研究，运用法治和监管的力量促进产业发展，既可提高人民群众健康水平和中华民族人口素质，又能创造新的经济增长点，是落实健康中国战略、实现中华民族伟大复兴的有力保障。

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