广西和云南谁才是是面向东南亚的门户？

近日，国务院印发了6个新设自由贸易试验区总体方案，其中，西部地区新设立广西、云南自贸区。

根据相关总体方案，云南自贸区的战略定位是，着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

广西自贸区的战略定位是，着力建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

虽然表述上有差异，但两个自贸区都将重点面向东南亚地区。事实上，这场“较劲”已经持续了近20年。

相争20年

云南和广西都与东南亚国家毗邻，从地理位置上就决定了它们都将面向东南亚作为战略发展的重点。云南与缅甸、老挝和越南等3国相连，广西则主要与越南接壤。上世纪90年代，广西以“背靠大西南，面向东南亚”作为战略方向，云南则一直保持与东南亚的贸易往来。

从进出口贸易上就可见一斑。2018年，广西全年货物进出口总额4106.71亿元，比上年增长5.0%。其中，广西对东盟国家进出口总额2061.49亿元，比上年增长6.3%，占广西进出口总额的一半。

同样的，云南2018年外贸进出口总额达298.95亿美元，比上年增长27.5%。其中，对东盟进出口137.86亿美元，增长5.4%，占进出口总额的46%。

此外，从领事馆的落户情况也能看到两地对东南亚地区的影响。目前，南宁有六国总领事馆，分别是柬埔寨、越南、泰国、老挝、缅甸和马来西亚，都来自东南亚国家；而昆明在上述6个领事馆的基础上，还多了孟加拉国领事馆。

2000年，中国提出建立中国-东盟自由贸易区的构想，并于2002年正式启动该自贸区的建设进程。而伴随中国与东盟合作的升温，滇桂都想利用与东南亚接壤的优势争取成为面向东南亚开放的龙头。

其中最直接的竞争，莫过于对中国-东盟博览会承办权的竞争。该博览会由中国和东盟10国共同主办，是中国与东盟合作的重要平台。最终，南宁于2003年获得了这一博览会的永久承办权，并利用这一平台迅速推进与东盟的经贸合作。

一时落后的云南则在10年之后的2013年，获得中国-南亚博览会的永久承办权。该博览会的主要参展商同样多来自东南亚地区。

东博会和南博会现在已是这两个省区重要的开放平台和名片，也成为双方暗中较劲的地方。

不仅如此，为了获取竞争优势，双方都在争取中央更大的政策支持。2011年，国务院出台《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，将云南定位为我国向西南开放的重要门户，是我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区，加强与东南亚、南亚国家合作。

进入新时代，两个省区都有了新的定位。云南要建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心，而广西则要成为面向东盟的门户。由此也带来了两个省会之间的竞争：昆明形成了到2030年基本建成区域性国际中心城市的目标，南宁也确定要建成特大城市和区域性国际城市。

此外，围绕上述定位，在具体领域，双方也展开竞争。2016年，云南印发《关于建设面向南亚东南亚金融服务中心的实施意见》，提出以面向南亚东南亚辐射中心建设工作为目标，建设昆明区域性国际金融中心，使云南成为面向南亚东南亚的金融服务中心。

而到了2018年底，13部委印发《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》，要求以推动人民币面向东盟跨区域使用为重点，充分发挥广西与东盟地缘相近、商缘相连、利益相融等优势，加强与东盟的金融合作，服务西部陆海新通道建设，为我国全面深化金融改革开放探索可复制可推广的经验。这使得建设面向东盟的金融开放门户成为广西新的标签。

其实，云南和广西对东盟都具有重要的作用，竞争之中也可以发现国家部委在一些政策上采取了平衡的做法。比如，2013年11月，国务院批准了《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，选择在云南和广西同时开展沿边金融综合改革。

此次两地同时获批自贸区，显示出双方的地位同样重要。广西社科院东南亚研究所副所长雷小华向第一财经记者表示，云南和广西在与东盟的合作上有一定的竞争，但又各有侧重。云南侧重于陆上和印度洋方向，广西则侧重于海上又兼顾陆上。

谁是真正的龙头

自贸区的确立给云南和广西都带来重大机遇，双方将在新的平台上加强与东盟的合作，朝着设定的目标发展。那谁将是面向东南亚的龙头和中心呢？

从政策面上来说，广西占有很大优势，先后获得中央政策支持。包括，2003年取得东博会承办权；2008年，北部湾经济区发展规划获批，上升为国家战略；2009年，国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》；2017年，北部湾城市群发展规划出炉。

国家发改委近日又印发了《西部陆海新通道总体规划》，这条定位为推进西部大开发形成新格局的战略通道，将把广西北部湾建设成为国际门户港。可以说，广西是这一国家战略最大的赢家。

在西部陆海新通道战略下，上半年北部湾港完成货物吞吐量1.2亿吨，同比增长12%，其中集装箱吞吐量达160万标准箱，同比增长25%。雷小华表示，现在西部地区已经有相当的经济实力，贸易潜力出来了，又形成了有效合作机制，未来这条通道前途很好。

广西显示出沿海的优势，也由此奠定了在这个网络中的枢纽地位，并发挥出了西南中南地区开放发展新的战略支点作用。而云南地处内陆，在这个规划中并不十分突出，昆明在西部陆海新通道规划中只是一个重点节点城市。

从经济总量上来看，2018年云南生产总值达17881.12亿元，比上年增长8.9%；广西生产总值达20352.51亿元，比上年增长6.8%。从产业机构来看，云南更多在于烟草、矿产等资源产业上，广西则力推制造业发展。

但云南也不甘示弱。

虽然没有出海优势，但云南的航空、公路、铁路等基础设施建设正在加快推进。2018年，昆明长水国际机场旅客年吞吐量达4708.81万人次，跃居全球第35位，南亚东南亚通航点达34个，位列全国首位。而南宁机场2018年旅客吞吐量才首破1500万人次。

根据云南省政府和中国民用航空局共同出台的《昆明国际航空枢纽战略规划》，近期目标到2030年，实现旅客年吞吐量1.2亿人次，年货邮吞吐量120万吨；远期目标到2050年，满足旅客年吞吐量1.4亿人次，年货邮吞吐量300万吨。

此外，就像西部陆海新通道之于广西，云南也有王牌，那就是泛亚铁路。在中老铁路、中缅国际铁路、中泰铁路建成通车后，将构建起以昆明为起点的泛亚铁路网。这个铁路网的建成将对云南产生巨大的推动力，使云南成为中国与东盟往来的交通枢纽、门户城市。

此次《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》中也提到，要加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心。包括构建连接南亚东南亚的国际开放大通道。加快推动孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊陆路大通道建设，构建区域运输大动脉等。

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