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亚马孙雨林大火不灭,欧盟与南美自贸协定恐要“凉凉”

第一财经 2019-08-26 09:17:48
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法国和爱尔兰已经表示,如果巴西不为扑灭雨林大火做出更多努力,那么他们将不会批准一项欧盟与南美国家的巨额贸易协定。

正在法国西南部小镇比亚里茨(Biarritz)举行的七国集团峰会(G7)首脑会议上,巴西亚马孙的一场雨林火灾成为重要议题。法国总统马克龙认为,巴西总统雅伊尔·博索纳罗(Jair Bolsonaro)在气候变化问题的立场上欺骗了他。

就在6月28日,欧盟与包括巴西在内的南美四国达成了自贸协定。这是欧盟到目前为止签署的最重要的自贸协定,欧盟委员会主席容克用“历史性的时刻”来形容协定的达成,博索纳罗也称这是“有史以来最重要的协定之一”。但协定还必须获得欧盟成员国的批准方能正式生效。

作为南美地区最大的经济一体化组织,南方共同市场(MERCOSUR)目前的正式成员国包括阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭4国。

正值欧盟和南美自贸协定生效的关键时刻。而如果亚马孙雨林大火持续燃烧,也可能使得这场持续了20年谈判即将修成正果的协定再生变数。

亚马孙雨林大火不灭,欧盟与南美自贸协定恐要“凉凉”

“地球之肺”毁于“造田”?

截至目前,亚马孙雨林大火已经燃烧了近三周。刚刚过去的一个周末,一个民间环保组织巴西办公室的工作人员冒着火势航拍,并第一时间给第一财经传回一组令人震撼的镜头。

镜头里一眼望去枯树林立,遍地疮痍,四处浓烟滚滚。然而,这还不是火势最猛烈的地方。

热带雨林是地球碳循环的重要环节,通过光合作用储存了全球约25%的碳。据巴西国家空间研究所(INPE)数据,截至23日,今年巴西境内森林着火点达7.8万余处,同比增加84%,其中4.1万余处位于亚马孙雨林,为2011年以来同期最高纪录。

西方国家认为,巴西对于控制火灾不力,负有不可推卸的责任。不过,博索纳罗表示,创纪录的火灾主要是因为“奎马达”(Queimada)季节效应——农民在种植季来临前,先把土地焚烧清理干净。

“我们需要提供机会促进发展,不仅仅是保护环境的问题。”博索纳罗说道。

他同时指出,根据美国国家航空航天局(NASA)的数据,目前的大火仍然处于过去15年的平均水平。

博索纳罗说,巴西政府不会袖手旁观。“人们在国内外传播不实谣言并不能解决问题。”

然而,研究INPE的数据可以发现,今年的大火数量与往年的旱季相比明显不符。保守党派和环保组织等认为,超过预期的大火是因为博索纳罗鼓励农民“毁林造田”所致,因为博索纳罗在竞选时就承诺要给“毁林造田”的罚金设限,并降低环保机构的影响力。

官方数据显示,今年1月至8月期间,因非法破坏雨林缴纳罚金数量与往年相比下降了三分之一。今年截至8月23日的统计数据称,处理毁坏森林罚款共6895起,比去年同期的9771起下降了近30%;其中“毁林造田”的罚款数量由去年的4138起下降至2535起。

专家指出,雨林的生长一般需要20至40年,而即便一些树木在大火中免于被摧毁,但会变得更加脆弱,从而难以应对干旱或未来的大火。而亚马孙雨林如果每隔几年就出现大片雨林被毁,可能会造成永久性的伤害,让雨林降为“灌木林”。

亚马孙雨林大火不灭,欧盟与南美自贸协定恐要“凉凉”

谈判20年的自贸协定生变数

在G7首脑峰会上,欧盟各国领导人对亚马孙雨林大火表达了高度担忧。

英国首相约翰逊表示:“大火不仅仅是令人心碎的,而且已经成为一场‘国际危机’。我们将不惜一切代价来避免世界上的一大奇迹被摧毁。”

德国总理默克尔也称亚马孙大火是一场“严重的紧急事件”。她表示:“大火已经不仅威胁到巴西和其他受影响国家,也让全球为之震惊。”

在西方领导人的政治施压下,博索纳罗当地时间23日表示考虑采取部署军队等应急方案来控制亚马孙大火。

不过,他对于马克龙利用巴西以实现其“政治利益”的做法表示不满,他认为这是法国的“殖民思维”。

目前正值欧盟和南方共同市场自贸协定的关键时刻。

欧盟是南方共同市场第二大商品贸易合作伙伴,2018年占南方共同市场出口贸易总额超过20%。但南方共同市场仅占欧盟2018年出口总额的2.3%。

今年6月,欧盟委员会宣布,欧盟与南方共同市场达成了具有雄心、平衡和全面的贸易协定政治框架。

在协定中,一项重点内容是关于可持续发展的。双方承诺有效实施“巴黎气候协议”,涵盖可持续管理和保护森林资源,并处理土著民社区的权利问题。该协定还将保障欧盟和南方共同市场各自享有以公共利益为目的的监管权。

目前欧盟南方共同市场协定仍有待欧盟各国与南方共同市场各国议会的批准。鉴于贸易协定的一大前提是必须应对气候变化,博索纳罗的姿态必须要有所转变才能最终换取协定。

不过博索纳罗也已释放出强硬信号。他上周五通过社交媒体表示,南方共同市场已经与由瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登等国组成的“小欧盟自贸区”——欧洲自由贸易联盟(EFTA)达成协定。

环保政策“开倒车”

“巴西近年对环保政策的放松是在‘开倒车’,过去几年稍有改善的护林成果面临被抹杀,导致近年林火有增长的趋势。”一民间环保组织森林与海洋项目经理易兰对第一财经记者表示,亚马孙雨林一直受到毁林开垦,而今年毁林程度较高的地区也是林火火点更多的地区。林火造成更多温室气体排放,加剧气候变化和极端天气,导致旱季更长,从而更易产生林火,形成恶性循环。

在相当长一段时间,亚马孙雨林一度遭到滥砍滥伐。过去几年,受益于加强林业监测、完善治理体系、改进政府工作、新建保护区等良好的政策措施,巴西亚马孙雨林的保护状况曾出现改善迹象。

根据2014年美国《科学》杂志发表的文章,当时美国旧金山地球创新研究所的研究得出,亚马孙树木砍伐率在十年里下降70%,有效保护了8.6万平方公里的雨林,减少了32亿吨二氧化碳的排放,相当于全美汽车三年的总排量。

该研究所指出,针对滥砍滥伐的一系列惩戒措施,如罚款、监禁、个人信用受损和限制土地使用权,对降低森林砍伐率至关重要。但随着全球大宗商品需求量的增加,如不能对土地所有者提出更有效的鼓励机制,那么已经取得的成果恐怕难以维持。

亚马孙雨林大火不灭,欧盟与南美自贸协定恐要“凉凉”

值得注意的是,巴西是农业出口大国。根据欧盟与南方共同市场的协定,在南方共同市场关注的农业方面,欧盟同意每年进口9.9万吨牛肉,同时关税在五年内减少7.5%;同意每年进口18万吨糖,并在未来几年内消除这一关税。

除了糖类、豆类等农产品,巴西的牛肉制品出口也呈增长态势。巴西肉类出口商协会(Abiec)预计,2019年巴牛肉出口180万吨,规模将达到72亿美元,同比增长11%,创历史新高。

欧盟已经开始重新考虑从巴西进口牛肉。欧盟轮值主席国芬兰就明确表态,呼吁欧盟考虑对巴西进口牛肉进行抵制。

专家也呼吁,随着全球对巴西畜牧与农产品需求的再次提高,人们急需新方法将亚马孙雨林的森林砍伐率维持在较低水平。

但是,产业发展与雨林保护并非解不开的矛盾。

巴西业界已经开始行动。巴西第二大纸浆生产商巴西公牛(Eldorado Brasil)首席商业官罗德里戈·里贝博(Rodrigo Libaber)近日在上海接受第一财经记者专访时表示:“巴西企业非常注重可持续发展,巴西公牛的木材原料全部来自人工种植,这区别于原始森林的工业用林。我们一天可种植8万棵树苗,树苗生长6~7年后即可收割制浆。”

在巴西公牛今年预计175万吨纸浆的销量中,超过40%将销往中国。里贝博向第一财经记者介绍,巴西公牛管理经营的人造森林位于巴西中部,未受北部亚马孙雨林大火的影响。不过他强调,气候变化也已经引起行业的高度重视。目前巴西公牛除了拥有23万亩的自我管理森林之外,保护林地的面积也达到10.4万公顷(约合1040平方公里),比新加坡(约719平方公里)的面积还要大30%。

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