我国森林资源中的主体和精华——天然林将得到更好的保护和修复。在中央财政投入已超过4000亿元的基础上，国家还将引导和鼓励社会主体参与天然林保护修复。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《天然林保护修复制度方案》今天（23日）公布。方案明确，到2020年，1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护，基本建立天然林保护修复法律制度体系、政策保障体系、技术标准体系和监督评价体系。

到2035年，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，质量实现根本好转，天然林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学保护、生态承载力显著提高，为美丽中国目标基本实现提供有力支撑。到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统。

国家林业和草原局新闻发言人黄采艺介绍，今年1月，《天然林保护修复制度方案》已通过中央深改委审定。

国家林草局天然林保护工程管理办公室巡视员文海忠介绍，我国天然林保护工程从1998年试点起步，2000年到2010年完成了第一期建设任务，目前正在进行的第二期实施期限从2011年到2020年。

文海忠介绍，截至目前，中央财政对天然林保护工程的总投入已超过4000亿元，天保工程累计完成公益林建设任务2.75亿亩、后备森林资源培育1220万亩、中幼林抚育2.19亿亩。

2016年经国务院批准全面取消了“十三五”期间天然林商业性采伐限额指标，10.58亿亩国有天然林全部停伐，每年减少森林采伐量约900万立方米，彻底扭转了天然林过量采伐消耗的局面。

国家将对全国所有天然林实行保护。图为海南省霸王岭林业局东一管理站护林员。摄影/章轲

文海忠介绍，按照国务院批准的天保工程二期实施方案，有关部门适时调整提高天然林保护有关政策补助标准，其中国有林管护补助2011年到2014年每年每亩5元、2015年提高到6元、2016年提高到8元、2017年提高到10元；天保工程职工社会保险缴费补助基数，也从2008年当地社会平均工资的80%，逐步提高到了2016年的80%，较大改善了林区职工社会保障水平。

据天保工程效益监测报告，2012年至2016年东北内蒙古重点国有林区生态效益总价值增加了6366.5亿元；青海三江源区近10年来水资源总量增加80亿立方米，相当于增加了560个西湖的蓄水量；河南省花园口水文站监测，黄河含沙量2016年比2000年减少了90%。

得益于天保工程，全国65万多林业职工长期稳定就业，国有林区职工的年均工资由2010年的1.8万元增加到2018年的4.7万元；国有林业职工基本养老和基本医疗保险参保率达95%以上；棚户区改造项目完成中央投资181亿元，惠及林区职工120.5万户。

文海忠同时说，由于长期过度采伐，我国天然林数量少、质量差、退化严重。天然林保护相关政策补助标准偏低，国有林区职工收入很大程度上依赖天保工程政策补助，林区基础条件较差、经济转型困难较大。还有部分集体和个人所有的天然商品林未纳入停伐政策补助范围。

《天然林保护修复制度方案》提出，采取严格科学的保护措施，把所有天然林都保护起来。地方各级政府承担天然林保护修复主体责任，引导和鼓励社会主体积极参与，林权权利人和经营主体依法尽责，形成全社会共抓天然林保护的新格局。

《天然林保护修复制度方案》明确，省级政府负责落实国家天然林保护修复政策，将天然林保护和修复目标任务纳入经济社会发展规划，按目标、任务、资金、责任“四到省”要求组织实施。森林经营单位和其他林权权利人、经营主体按协议具体落实其经营管护区域内的天然林保护修复任务。

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