7月1日对上海，是一个不同寻常的日子，国内最大规模的垃圾分类之战，正式打响了……

2019年6月，住房和城乡建设部等9部门在46个重点城市先行先试的基础上，又印发了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，意味着垃圾分类工作的全面展开。《通知》要求到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。上海，这次真真正正成为了全国的先锋，责任重大了。

垃圾分类之战的本质：城市新排污系统

细思这次上海垃圾分类战，其核心就是新建整个城市的 “第二套城市排污系统”。如果说传统的城市地下管道系统一个重要的功能是排放城市污水的话，这“第二套城市排污系统”排放的是分类垃圾，唯一的不同是没有管道，人人都看得见而已。

这是一个讲究整体性、系统性和全覆盖式的大工程。其第一步需要建立一整套的分类垃圾处理系统，这个系统是非常庞大的，且必须一直分下去，分到整个垃圾处理完成，才可以算功德圆满，任何一个环节卡住了，前面的所有分类都是无用功。

但是，仅做好垃圾分类还是远远不够的，建立以分类投放、分类收集、分类运输、分类处理为系统的环环相扣的高效顺畅的垃圾处理系统才能有效地解决垃圾处理难的问题。

垃圾分类重在两头：居民所在源头的垃圾分类和企业在尾端的垃圾处理。在整个垃圾分类的链条里，其实起决定作用的还是垃圾的分类处理能力。把垃圾填埋是最省钱、最省事也是最不负责任、最对不起子孙的做法，发达国家已经把它降到1%以内，基本是不能再降的程度。

现在已经找到控制燃烧垃圾污染大气的方法，因此，垃圾的焚烧将来会是垃圾减量的决定性方法，而垃圾的资源化利用才是最根本的王道。

城市生活垃圾由“混装混运”向实行“分类分流”转变，将逐步形成四类垃圾分门别类的投放、收集、运输、处理的网络体系。流程更加复杂，收运网络相当于增加四倍。同时，对于湿垃圾和有害垃圾，没有中间转运环节，直接从投放端到处理端，防止造成二次污染。因此，对湿垃圾（主要是餐厨垃圾）和有害垃圾需要建立专门的运输系统。

在日本，垃圾的收集和转运由城市的各区负责，各区会根据垃圾种类和产量的季节性变化制定详细的收集计划，对垃圾收集点的设置及收集频次进行合理调整。而对于部分收集运输范围较大的城市，通常会设立垃圾中转站，以便把垃圾从中小型车辆转运到大型运输车辆。

同时，在垃圾清运的过程中，环卫部门装运垃圾车辆多次往返，每次仅运输一种垃圾，由此避免了“混装混运”。不同类别的垃圾被运输到不同的垃圾处理工厂，然后采取不同的处理方法进行处理。

这次上海的垃圾分类之战，根据上海市制定的三年行动计划，就需要重构上海的城市垃圾处理系统：到2020年，要建成8000个回收网点和210个中转站，要求配足、配齐分类运输车辆。

另外，上海市还要重点进行垃圾运输车辆和中转设施的改造。目前，上海湿垃圾每天产生量为7000吨，按每车可运5到10吨湿垃圾，每天运两次计算，至少要增加300~400辆湿垃圾车。

相比而言，有害垃圾和可回收垃圾的产生量会少很多，每个区配备的车辆在10 辆以内。而对于干垃圾的收运来说，由于干垃圾定点定时投放，对于车辆的使用频次、出动要求都要提高。中转设施方面，上海41座大型中转站将实现干、湿垃圾分类转运，市属中转码头还将设置45只湿垃圾专用集装箱；2020年，湿垃圾专用集装箱将达到180只。

通过建立完善的分类、储存、运输、处置系统，融合生态、科研、公司、基地、居民为一体的垃圾处理产业链，大力推进垃圾的资源化处理模式。

城市垃圾分类和垃圾处理与其说是环保问题，不如说是产业链和利益链的问题。只要处理好，会有各种方式和手段，促成各类目标的实现。而且，在这场垃圾分类战过程中，我们一定要明白，政府才是真正的主角，企业与居民只是配角。

只要政府部门工作到位，其结果会令人惊奇：以垃圾分类处理最先进的瑞典为例，瑞典人的生活垃圾中，被填埋的非可再生垃圾只占1%，36%得到循环利用，14%再生成化肥，另外49%被焚烧发电。瑞典自己的垃圾不仅被处理得干干净净，而且每年还要进口垃圾供热。

垃圾收费：未来垃圾分类的归结点

目前，政府部门正在研究探索垃圾处理收费制度。2018年7月，国家发改委公布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，提出到2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。意见要求全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。这意味着，在鼓励、试点、强制等手段之后，未来垃圾分类或将进入收费时代。

我国的垃圾分类工作经历了漫长的发展，主要经历三个阶段。

第一阶段：以资源回收利用为导向的垃圾分类。新中国成立之初物资较为匮乏，将垃圾分为两大类，即能回收利用的一类和不能回收利用的一类。在当时以供销社体系为主导的回收系统，环境污染问题并不是首要考虑的要素。

第二阶段：以市场自由调节为主的垃圾分类。改革开放开始，供销社系统瓦解，而被废旧物资市场代替。各类小商贩和“拾荒者”成为废旧资源再回收利用的主力军，至今仍在发挥着重要作用。但是无法解决那些无回收价值垃圾增量的问题，也无法解决垃圾在末端处理中的各类问题。

第三阶段：以方便末端处理为导向的垃圾分类。随着生活水平的提升，物质生活的丰富，垃圾的种类和产生量急速增长。而末端的垃圾处理能力跟不上垃圾增长的速度，出现“垃圾围城”的现象。从而倒逼前端垃圾收集工作，开始垃圾分类收集和分类处理，减少环境污染。

垃圾收费的出发点其实并不是收费，而是垃圾的减量。尽管垃圾收费有助于建立起一个良性的垃圾处理体制，可以给末端的垃圾处理企业补贴，以调动垃圾处理企业的积极性。但垃圾收费的根本作用还是会因垃圾收费，让居民减少垃圾的产生量。

收费只是一种屡试不爽的制约手段，而垃圾的减量，才是让整个垃圾处理体系走向良性循环的根本措施，否则，再完善的垃圾分类体系，也有崩溃的一天。

在垃圾分类实施比较好的发达国家，基本上都实施垃圾收费，因此，垃圾的收费将是垃圾分类的终极措施。目前，德国对生活垃圾实行按户收取“垃圾处理费”制度，费用根据本市垃圾收运处理成本制定，并由垃圾管理部门按季度统一收取。

同时，德国很多城市采取“按量收费和按类收费”制度。此外，对于分类不合格的垃圾，垃圾清运车辆有权按照剩余混合垃圾收取处理费或不予收运。为强制居民分类投放垃圾，德国政府制定了一套严格的处罚规定，并设有“环境警察”。

另外，为促进塑料瓶回收利用，德国还推行了回收押金制度。购买水或者饮料的同时，提前征收瓶子押金，喝完饮料并将塑料瓶丢进回收机器之后得到押金退还。这些举措一定程度上促进了瓶罐类垃圾的回收，减少资源浪费。

除了针对居民的垃圾收费手段，对于生产商，德国也开始推行 “垃圾二元回收系统”，回收利用成为主要方式。贯彻生产者责任制度，生产商和经销商必须对产品流通过程中产生的垃圾，通过严格的预处理进行分类，将可回收的垃圾进行循环和再利用，最终将剩余的无法被回收利用的垃圾进行无害化处理。

上世纪90年代成立的绿点公司，针对包装垃圾建立了一个二元回收系统。在这个体系中，生产商和销售商付费给绿点公司，委托其代为收集包装垃圾，绿点公司利用企业交纳的费用负责收集包装垃圾，进行清理、分拣和循环利用。这一方面使得生产商和销售商承担其产品包装回收的责任，另一方面也降低了其生产运营成本。在垃圾“二元回收”系统的影响下，德国垃圾的回收利用率处于相对较高的水平。

持久之战：持续投入坚持不懈才有胜利

罗马不是一天建成的。垃圾分类见成效，德国用了40年，日本用了27年，成绩喜人，但照样没有尽善尽美。因此，对待垃圾分类，“群众运动”、“速战速决”、“一招制胜”等方式都是行不通的，只有持久战的做法才是胜利之道。

这些年，一些城市所谓的垃圾分类一直在装样子，做面子工程，基层在应付检查，上层在做环保秀。而这次魔都上海才是真正的开战，其核心是新建上海整个城市的“第二套城市排污系统”。如此浩大的一个工程，若想在短期内完成一定是不现实的，而其中难度也可以预见。

目前上海已经有了一个三年计划，但这远远不够，至少应该制定扎实详尽的十年计划。而且在战略上一定要藐视：既然是持久战，打就好了，没什么可怕的，但一定要打到底，不胜绝不收兵。

另外，如果垃圾分类对年长者是个难事，完全可以让年轻人和孩子承担这份家庭工作，结合垃圾分类的奖励，使之成为孩子赚零花钱的一种来源。寄希望于下一代，一定能成功。

这么多年垃圾分类，其实最打击人、最让人对垃圾分类有幻灭感的是你辛辛苦苦分好类的垃圾，被混在一个垃圾车里拉走，最后填埋了事。如果人们都不相信垃圾分类，这才是最大的大事。

而在新系统建立期间，则需要政府持续的投资和督导，通过高强度和高频率的宣传来一点点改掉居民混扔垃圾的习惯，让居民习惯于垃圾分类。

从另一个角度来看，上海的垃圾分类之战就是一场硬仗。其中最关键的部分，还是后端的垃圾处理系统一定要完善和够用：只要大渠建好了，水一定会汇聚过来。只要上海市政府能够持续投入，一直打下去，期间无论多么困难，最终没有打不赢的道理。

展望未来，这场垃圾分类之战，不只是一场上海人必须打赢的战争，而且还是一场事关所有国人的战争。如果连素质最高的上海做不好垃圾分类，我们的未来只能是垃圾围城。

现在，上海已经没有退路可言了，在不久的将来，北京、广州、深圳一样会开始强制性垃圾分类，也没有退路可言。最后，既然我们都没有了退路，还说那么多干什么，那就开干吧。

[作者系众睿新辰（北京）科技发展有限公司董事长]

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