6月3日，国家发改委网站发布消息称，由发改委联合农业农村部、市场监管总局等7部委联合印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》（下称《方案》），进一步鼓励国产婴配粉行业发展，力争自给水平稳定在60%以上，并鼓励行业兼并重组、淘汰落后产能，对符合条件的企业在发行股票、公司债券等方面予以支持。

当天奶粉股以大涨予以回应。其中，蒙牛旗下的雅士利国际（01230.HK）上涨13.19%，贝因美（002570.SZ）和西部牧业（300106.SZ）涨停，科迪乳业、健合集团、新乳业等乳业股也有不同程度的上涨。

此次发布的《方案》提及希望通过大力实施国产婴幼儿配方奶粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划，国产婴幼儿配方奶粉产量稳步增加，力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上，并希望推动中国品牌在国内市场的排名明显提升。

那么如何做？从具体操作上看，《方案》希望推动国产婴幼儿配方奶粉品质和安全的升级。其中包括推动标准建设，鼓励生产企业制定和实施严于国家标准的企业标准，推动建立企业标准公开承诺制度。而针对相对薄弱的研发方面，则依托现有资源建设国家乳品安全与营养分析中心，强化与企业的合作，实施国家母乳研究计划，争取用3年时间建立统一的母乳研究数据库；支持生产企业优化配方，加快产品研发，推动科研成果转化应用。

在公众关注的产品质量上，《方案》要求在企业现有质量安全追溯体系的基础上，逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台，实现全过程、电子化信息查询追溯，力争三年内实现质量安全追溯体系建设覆盖60%以上婴幼儿配方乳粉企业，并与国家重要产品质量追溯平台对接。

在独立乳业分析师宋亮看来，《方案》重点关注的方向也是国内婴配粉行业面临的行业短板，比如在产品和母乳研发上，此前欧美等乳企在母乳研发上投入时间较长，而国内乳企在这一领域起步较晚，有关部门也希望通过政府推动追赶这一差距。在产品质量上，则希望进一步提升国产婴配粉的品质和消费者信心。

另一方面，《方案》也希望进一步推动行业的兼并重组，让头部企业做大做强。

2013年，工信部曾编制国内婴幼儿奶粉行业重组方案，希望到2018年底，争取形成3至5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前十家国产品牌企业的行业集中度超过80%，但实际情况还尚有差距。2018年实施的婴幼儿奶粉配方注册制新政虽然大幅减少了市场品牌数量，但截至2019年4月8日，共有1233个奶粉配方拿到了配方注册，市场依然分散。

《方案》将促进企业兼并重组和提档升级，鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，淘汰落后产能。包括加快推进连续3年年产量不足1000吨或年销售额不足5000万元、工艺水平和技术装备落后的企业改造升级，进一步提高行业集中度和整体发展水平。

在宋亮看来，国内婴幼儿配方奶粉行业一直推进缓慢。目前随着奶粉配方注册制的落地，国内奶粉行业已经开始出现强者恒强，弱者更弱的趋势，这也是自然淘汰的开始，随着政府的推动和行业的进一步发展，国内奶粉兼并重组进程也将加速。

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