继5月1日城镇职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至16%之后，7月1日起，北京2019年社保缴费基数也将迎来7%的下调，月缴费基数从去年8467元下调至7854元，大约回落到了2017年7706元的水平。

社保缴费基数的下调是因为就业人员平均工资计算口径的调整。北京人社局网站在公布全口径城镇单位就业人员平均工资的同时，也公布了今后北京市工资数据发布的新变化。今后，人社局按照国家降费率工作部署，调整社保缴费基数政策，发布全口径城镇单位就业人员平均工资。

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华对第一财经表示，发布全口径平均工资，调整社保缴费基数，不仅是短期内降费的需要，在长期也是解决制度碎片化，提升制度合理性和公平性的需要。由于社保基数的调整涉及到收支两端，下一步还需要细化配套政策，确保平稳过渡。

北京为企业直接减负42亿

5月30日，北京市人社局发布的《2018年本市全口径城镇单位就业人员平均工资情况》称，按照《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》要求，以本市城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算，2018年本市全口径城镇单位就业人员平均工资为94258元，用于作为核定企业职工基本养老保险、失业保险和工伤保险缴费基数的依据。

通过与最近两年的缴费基数对比可知，从7月1日起实行的2019年的社保缴费基数94258元，低于2018年的101599元，回落到了2017年的水平（92477元）。

北京市人社局测算，今年7月1日起，本市将采用全口径城镇单位就业人员平均工资核定缴费基数上下限，此举将合理降低部分参保人员和企业的缴费基数，特别是小微企业、民营企业能更多受益。仅此一项调整，今年将直接为企业减负近42亿元。

北京市社会保险网上服务平台30日也公布了社保缴费标准的上下限，以职工养老保险为例，缴费基数的下限为3613元，上限为23565元。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华接受第一财经采访时表示，北京之前的缴费下限是按照职工平均工资的40%确定的，而大多数地方采用的是60%。尽管北京平均工资较高因而缴费下限的金额并不低，但无论如何，40%这个比例是低于其他地区的。此次北京公布的企业职工的缴费下限大约相当于全口径工资的46%，比40%提高了。

张盈华认为，这说明北京借助双调整之机，将其缴费基数下限向合理值靠拢。这也是国务院决定降费率同时调费基的目的之一，将以往各地灵活制定的缴费基数合规化、规范化。

从各群体减负的情况来看，张盈华认为，此次双调整后，对于按下限缴费的人尤其是灵活就业者，缴费负担比调整前降低了15%；对于那些实际工资高于缴费下限的企业，其费基未变，还是按实际工资缴费，但费率下降，使其负担直接减少20%（费率从20%降至16%）。

第一财经记者在采访中了解到，社保缴费基数的下调主要是减轻低收入群体的负担，激励他们参保，但北京社保基数调整之后，按照300%上限缴费的高收入群体也会同步降低社保个人缴费的金额。

以养老保险为例，2018年北京社保缴费上限为月25401元，今年降至23565元，按照个人缴费8%计算，高收入者每月可减少养老保险缴费146元。

合理降低社保缴费基数

30日，北京市人社局网站公布了新的工资发布制度，原来由人社局和统计局联合发布的北京市职工平均工资不再发布，改为由北京市人社局发布全口径城镇单位就业人员平均工资。北京市统计局发布城镇非私营单位就业人员平均工资、城镇私营单位就业人员平均工资、规模以上企业法人单位不同岗位平均工资。

北京市此次工资发布制度的改革是为了贯彻国家《降低社会保险费率综合方案》的要求。调整社保缴费基数是这一轮社保降费改革的亮点之一。依据方案，各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。

30日，北京市统计局还发布了2018年平均工资数据。2018年北京市城镇非私营单位就业人员年平均工资为145766元，比2017年增加14066元，增长10.7%；城镇私营单位就业人员年平均工资为76908元，比2017年增加6170元，增长8.7%；规模以上服务业就业人员平均工资为126476元。

从各类工资对比来看，2019年，作为社保缴费基数的北京市“全口径”平均工资相当于非私营单位平均工资的64%，相当于私营单位平均工资的122%。

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