自WTO成立以来一直被视为管辖之外的国家安全议题，首次在最新的一项裁决中纳入考量，并被WTO争端解决机构采纳。这不由让人联想到，美国总统特朗普上台以后频繁以国家安全为由加征关税的行为 ，是否也应该在WTO改革后受到限制。

第一财经记者从权威渠道获悉，日内瓦时间4月26日的月度例会上，WTO争端解决机构采纳了“在WTO规则中运用国家安全例外”的决定，这项具有里程碑意义的裁决于4月5日由专家组作出报告并散发。决定肯定了各国以国家安全为由实施贸易限制的权利，并宣称WTO有权确定是否有必要因为安全威胁而实施限制性措施。

WTO此前裁决，俄罗斯对于通过俄罗斯领土过境到哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦的乌克兰货物施加贸易限制的行为并不违反国际贸易规则。裁决书称，基本上每个成员国都可以有权定义基本的安全权益，但WTO可以审查其提出的国家安全要求是否出于善意。专家组表示，俄罗斯与乌克兰的关系中存在着构成国际关系紧急状态的情况，并且俄罗斯满足了触发国际贸易规则中国家安全条款的要求。乌克兰和俄罗斯将有60天的时间来决定是否对该小组的任何调查结果提出上诉。

本次会议中，俄罗斯对结果表示欢迎，乌克兰虽然表达了失望，但并没有进行申诉。

第一财经记者获得的现场发言显示，欧盟、加拿大、中国、土耳其和墨西哥等成员都对专家组裁决表达了欢迎态度。但美国反对说，这个专家组报告“存在严重错误”。

其中，中国代表发言称，这是自WTO成立以来，专家组第一次解释了在相关协定中的“安全例外”条款，并且对于这些条款的应用做出了客观评价。该争端的专家组报告解决了成员的一些“系统性关切”。

4月11日，商务部新闻发言人高峰在例行发布会上对第一财经记者回应说，中方始终支持，对世贸组织进行必要的改革，我们将与各成员一道，积极参与世贸组织改革讨论，研究中方的有关建议，为增强世贸组织的权威性与有效性，更好发挥世贸组织作用，共同为维护自由贸易和多边贸易体制做出努力。

将对美国频繁使用“安全例外”施加影响

自成立以来，WTO一直不管辖成员出于安全原因采取的贸易措施，也即允许一个国家采取“其认为有必要的，任何能保护基本安全利益的行动”。

例如，2010年时任WTO总干事的拉米（Pascal Lamy）在接受第一财经记者专访时就指出，针对美国限制出口的行动，世贸组织在这（解决这个问题）方面的能力有限，WTO负责国际贸易，但是不负责国防和安全方面贸易的问题。所以，作为世贸组织总干事，我没有权利也没有能力去评论这些问题。

现在，争端解决机构正式采纳了这个4月5日散发的专家组裁决，堪称具有里程碑意义。此前，特朗普政府表示，WTO没有权力对这些问题作出裁决。

WTO数据显示，目前因美国以威胁国家安全为由对钢铝产品征税而诉诸世贸组织争端解决机制的案例多达9个。此外，特朗普正在审查美国商务部提交的对进口轻型汽车和零部件是否对国家安全构成威胁的调查建议。国际汽车制造大国日本、韩国，以及欧盟等，都在焦急等待特朗普的表态。

中欧等多成员赞同，美国强烈反对

在前述会议上，仅有美国一方反对该项决定，其它多国表达了赞同。

第一财经记者获悉的各方现场讨论显示，俄罗斯代表赞扬了专家组成员的“历史性工作”。乌克兰虽然表达了失望，但也表示，该裁决对于WTO上诉机制有重大助益。

欧盟、加拿大、中国、土耳其和墨西哥都欢迎了专家组对于国家安全例外的裁决。澳大利亚则呼吁各方对过度援引安全例外采取限制措施。

但美国代表指责说，专家组的分析毫无说服力，存在结构性问题，且“存在严重错误”。比如，美国提及，专家组报告结论不成熟，且与其它一些通常的国际条例解释标准不一致。该代表称，专家组定义了构成“紧急状态”的要素，但这并非裁决者的角色。此外，美国认为，专家组使用了超越事实性裁决的顾问意见。

但由于美国自己也涉及多起国家安全相关案例，该代表没有对专家组报告的细节进行发言。

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