为了平衡各地财政收支，促进区域均衡发展，每年中央财政对地方转移支付一笔巨额资金。根据财政部近日披露的2019年中央财政预算报告，2019年中央对地方转移支付预计7.5万亿元，比去年执行数增长了9%。

值得关注的是，在中央财政预算报告中，中央对地方转移支付口径发生了巨大变化。

往年中央对地方转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两大类。

其中，一般性转移支付是指中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助，不指定用途,地方可自主安排支出。

而专项转移支付是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金使用有规定用途，地方不得擅自挪用。

此外，中央预算报告还会在转移支付外，单列中央对地方税收返还，主要是包括增值税、消费税返还、所得税基数返还以及成品油价格和税费改革税收返还，是1994年分税制改革中保障地方既得利益的一项举措。

但今年中央对税收返还不再单列，而是纳入了一般性转移支付。另外一般性转移支付下面新设立“共同财政事权转移支付”，规模高达3.2万亿元。由于此前一些专项转移支付项目被归为共同财政事权转移支付，导致去年约2.3万亿元的专项转移支付今年预计规模只有7636亿元。

为何转移支付口径大变？

财政部在今年中央与地方预算报告中解释，按照党的十九大报告提出的“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”要求，结合我国中央与地方共同财政事权较多的实际情况，2019年中央财政将原转移支付中属于共同财政事权的项目整合设立共同财政事权转移支付，暂列入一般性转移支付，以集中反映中央承担的共同财政事权的支出责任，进一步加强共同财政事权经费保障，更好推进基本公共服务均等化。同时，将中央对地方税收返还与固定数额补助合并，列入一般性转移支付。作出上述调整后，一般性转移支付和专项转移支付的项目和规模的口径发生较大变化，并已体现在2019年预算中。

由此可见，今年转移支付口径大调整，最主要原因是与中央地方财政事权和支出责任划分改革相配套。2019年开始，医疗卫生等基本公共服务领域央地权责划分改革正式启动。

由于专项转移支付限制了地方自主使用财力，导致“买酱油的钱不能打醋”，近些年转移支付改革一大重点就是增加一般性转移支付，减少专项转移支付。比如2018年专项转移支付个数进一步下降至73个，较2013年的220个减少66.8%。

而经过2019年转移支付口径大调整后，专项转移支付项目数进一步大幅压减，金额占转移支付比重从2018年约37%降至2019年约10%。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者，由于此次调整导致一般性转移支付和专项转移支付口径变化太大，虽然共同财政事权转移支付属于一般性转移支付，但资金使用性质仍是专款专用。因此还是存在一般性转移支付专项化的问题。

此前审计署曾建议财政部应加快推进转移支付改革，防止一般性转移支付“专项化”。此前《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中指出，一般性转移支付的7大类90个子项中，有66个具有指定用途。

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