国家发改会原副秘书长范恒山在对嘉善有点特殊的感情。当年国家批准嘉善作为县域科学发展的示范点时，范恒山参与了这个示范点的规划建设。不到十年时间，嘉善从一个典型的农村发展成为中型规模的城市。

12月26日，在中国社会治理与协同创新首届镇长论坛上，嘉兴市人民政府副市长洪湖鹏称，嘉兴市首创自治、法治、德治相结合的“三治融合”乡村治理，依靠培育和激发乡村社会的自治力量和自治活力，形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的乡村治理格局。

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

嘉兴市下属嘉善县是全国唯一的县域科学发展示范点。

范恒山在主论坛的演讲中说，乡村振兴是一个大事，光靠乡村是不够的，城镇、村企要联动来实现创新。他认为，当前农村发展面临五个方面的难题。

一是乡村发展的人均收入、基础设施、公共服务等关键方面与城市有悬殊，底子薄、发展滞后的状况，未发生根本性改变；二是贫困人口、贫困地区几乎都在农村，乡村脱贫攻坚任务十分繁重。预计通过今年的努力，贫困人口将会控制在2000万左右；三是农业现代化产业基础比较差，附加值不高，新经济新动能培养缓慢；四是对于“三农”的支持体系总体薄弱，市场经济的“马太效应”和政策不平衡状态依然存在；五是乡村人才匮乏，治理体系和治理能力不强，农村的很多优秀人才，通过上学、当兵，或者是打工，大量的流向城镇。

对于这些问题，范恒山认为，解决乡村振兴矛盾的主要力量在城镇。而城市带动乡村，既负有使命，也是应尽责任。

那么，城乡该如何融合发展？

国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成称，要建立健全城乡发展体制机制和政策体系，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

他说，在过去，每一个城市，大中小城市都有规划，但就是小城镇、建制镇，有些有规划，有些没有规划。

此外，城乡融合不是表面，而是要看重内涵。农村人可以进城，城里人也可以下乡。要做到城乡融合，就要解决城乡二元分割问题。比如，要逐步改变城乡二元土地制度，实现交通设施一体化，社会保障一体化，公共服务一体化，规划一体化。

对于特色小镇的建设，肖金成认为，特色小镇的建设是有条件的，比如要真正有特色产业。有了产业，才会有就业；有了就业，人口才能集聚；有了人口集聚，才能带来经济的繁荣。现在沿海地区搞了很多的海景房，买得起的人没时间住，周边住得起的人买不起。一定要避免特色小镇的房地产化或者泛房地产化。

保利发展控股集团股份有限公司副总经理胡在新认为，健全农村治理体系，实施乡村振兴，关键在于要走好城乡融合发展和乡村善治之路。此外，政府要创新管理思维，改革管理理念，引入企业协同治理，引导公众参与治理，打造共建、共治、共享的社会治理新格局，实现社会发展和公共利益的最大化。

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