经济

“新经济”风头正盛时,产业政策应如何调整?

2018-12-25 09:24:34    第一财经

2018年12月17日,“‘产业政策:总结、反思与展望’再讨论暨图书发布会”在北京大学朗润园顺利召开,此次活动由北京大学新结构经济学研究院、北京大学出版社和北大博雅讲坛共同主办,且正值北京大学新结构经济学研究院成立之际,《产业政策:总结、反思与展望》一书的主创人员及各界关注产业政策的专家学者齐聚一堂。

“产业政策的争论点在于,哪些产业是新的,政府怎么知道哪个产业是新的,可能会变成我们将来有竞争优势的产业?” 北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫表示。

林毅夫在讨论会上所提出的上述问题,点出了产业政策长期以来被广泛讨论的两个重点:产业政策的迭代、政府与市场的边界。

新产业需要新政策扶持

新能源、新材料、高端装备、生物技术……特别是在“新经济”概念风头正盛的当下,由新技术推动的新产业正在成为经济增长点,而其具有的不同于以往的业态和模式正在推动传统企业边界、产业组织结构的变化。

“以往的产业政策比较有效的领域多是在制造业,或者可预见、可预测的产业范围,但是在新经济领域,价值创造和价值实现都有完全不同的规律,如果还需要产业政策的支持,恐怕要有一些新的手段和方法。” 万博新经济研究院院长滕泰表示。

以平台经济为例。据公开报道显示,阿里、百度、腾讯和京东等全球十余个大型互联网公司均基于平台模式运营。伴随互联网与产业融合的不断加深,平台的类型越来越丰富、与产业融合的范围越来越广,平台逐步由一种商业现象发展成为一种经济形态。

“面对新经济,如果用原有的产业政策,包括鼓励和监管的政策,实际上会把一个新型的产业治理成一个传统的产业,这是非常不利的。”清华大学公共管理学院副教授陈玲认为。

不仅如此,陈玲进一步表示,新经济的出现在一定程度上将政府和企业的边界进一步融合。平台本身不仅是市场主体,同时也是市场基础设施,进而,在数字经济和平台经济里,算法充当了“法律、制度、政策”的角色,而平台企业则具有“制定政策”的权利。如果从这一角度出发,政府和企业的边界实际上进一步融合了。

已有产业需关注政策退出情况

在影响产业政策的因素方面,国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文认为,市场化水平、国家发展阶段、经济规模等扮演了重要角色。

市场经济的成熟水平决定产业政策的多寡,市场经济越成熟,则对产业政策需求越小。而产业政策的多寡也随国家发展阶段的变动而变动,发展中国家,赶超发达国家的必要性较大,因此对产业政策需求大,随着其进一步缩小与发达国家之间的差距,对产业政策需求将相应减少。从一国的经济规模来看,大国产业政策的外溢效应更大,使用产业政策时受到更多外部约束。

对于新产业,需要新的产业政策扶持,而对于已有的产业,部分与会学者和业内人士认为,仍需关注产业退出情况。

在中国社会科学院经济政策研究中心主任郭克莎看来,对产业政策有效性的实证研究要限定时间和背景,有些政策开始是有效的,但没有及时退出,就会形成产能过剩。

“是否有必要用产业政策加速一个行业的退出,是由市场还是由产业政策来指导?” 博海资本首席经济学家兼投资总监孙明春提出。

在产业政策退出方面,天津大学马寅初经济学院院长张中祥认为,产业政策需要退出机制应和相应的监管政策配合,此外,还需关注企业投资失败的因素,对产业政策有效性的争论源于未将产业政策与企业投资失败分离开来。

对于新时期产业政策可能的走向,赵昌文认为,未来产业政策的转型思路要按照可接受性和管用性的原则,实现产业政策“总量要减少,有效性要提升”,同时要确立竞争政策的基础性地位。

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