“收税是全民负担，用不用路都要交税；收费是用路者负担，谁用路谁交费，不用路不交费，这更加公平合理。”在今天（21日）交通运输部举行的12月份例行新闻发布会上，交通运输部公路局副局长孙永红说。

《收费公路管理条例》（修订草案征求意见稿）正在征求社会意见。征求意见稿明确，未来将采取“收税”与“收费”并行的方式，兼顾和保障不同用路群体的权益，向公众提供可自由选择的差异化公路通行服务。

对此，有人提出，国家已经征收了车辆购置税和成品油消费税，为什么还要收取车辆通行费？

孙永红说，目前我国公路发展的主要资金来源包括车辆购置税、成品油消费税和车辆通行费。其中，车辆购置税主要用于公路建设，成品油消费税主要用于非收费公路养护管理，车辆通行费主要用于收费公路的养护管理、债务偿还，以及社会资本投资回收。

孙永红说，为了保证公路建设养护管理资金来源，若不“收费”就要“收税”，收税是全民负担，用不用路都要交税，收费是用路者负担，谁用路谁交费，不用路不交费，更加公平合理。

他说，由于“收费”体现了“谁使用、谁受益、谁负担”的公平原则，世界上很多国家和地区都采取了“收税”与“收费”并行的方式，分别发展普通公路和高速公路。收费不仅为高速公路发展提供了资金保障，使公众提前享受到高水平的公路通行服务，也使有限的公共财政收入可以集中用于普通公路，使普通公路的通行条件得到更好改善。

收费不仅为高速公路发展提供了资金保障，使公众提前享受到高水平的公路通行服务。摄影/章轲

交通运输部公布的数据显示，2017年末，全国收费公路债务余额52843.5亿元，比上年末增加4288.8亿元。2017年度，全国收费公路通行费收入5130.2亿元，支出9156.7亿元，收支缺口4026.5亿元。

按照国务院批准的《国家公路网规划（2013-2030）》，未来5-10年，我国公路仍将处于集中建设、加快成网的关键时期，随着新建公路向中西部地区和山岭重丘地区延伸，建设成本提高，项目收益下降，融资难度加大。不少收费公路项目按现行收费标准和收费期限难以获得投资回报，导致社会资本投资意愿不强，部分已纳入PPP项目库的建设项目难以落地。

交通运输部介绍，目前收费高速公路养护管理资金从通行费收入中解决，平均路况良好率为99.6%；非收费普通公路养护管理资金通过燃油税资金解决，由于资金存在明显缺口，约有40%的普通公路路况处于中差水平。在燃油税难以满足普通公路养护资金需求的情况下，根本无力保障高速公路的养护管理需求。

按照现行《条例》，高速公路到期停止收费，将立即陷入“无钱养护”的困境，不仅无法保障提供高效、安全、快捷的通行服务，而且会使路况水平下降，破坏公路发展成果，减损人民群众获得感。在公共财政难以保障情况下，迫切需要建立保障高速公路可持续发展的长效机制。

孙永红说，现行《条例》规定高速公路、一级公路、二级公路以及独立的桥梁隧道都可以利用收费公路政策，通过政府举债或吸引社会资本投资的方式建设。为进一步控制收费公路规模，提升路网基本公共服务能力和水平，降低过路过桥费用，征求意见稿明确今后只能新建高速收费公路，不再新建收费的一级公路、二级公路和独立桥梁、隧道，存量的收费一级公路、二级公路和独立桥梁、隧道，会随着收费期届满或政府提前回购等方式，逐步有序停止收费。

关于高速公路养护管理收费的问题，孙永红说，为保障高速公路可持续提供高品质通行服务，征求意见稿明确省、自治区、直辖市人民政府行政区域内所有政府收费高速公路债务偿清的，按照满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则，重新核定收费标准，实行养护管理收费，保障养护管理资金需要，保持路网运行平稳。

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