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安全风险逐年上升 无人机空域运行管理试点呼之欲出

2018-09-18 09:50:31    中国经济网

9月10至14日,2018全球无人机大会在成都举行。大会汇聚了49个国家无人机飞行标准和管理方面的知名企业家、专家学者。大会议程方面包括第三届遥控驾驶航空器系统专题研讨会、第二届放飞无人机无人航空器系统(UAS)业界专题研讨会以及无人机展览。

在此次大会上,与会专家讨论了无人机监管的法律法规体系,无人机与有人机的融合飞行标准,并研究如何调整现有航空框架体系,更好满足于远程驾驶航空器/无人机的大量飞行需求,促进行业健康发展。《每日经济新闻》记者全程聆听了此次大会,并就无人机产业发展的相关问题专访了国际民航组织秘书长柳芳、国际民航组织航行局局长史蒂芬?克里默等与会嘉宾。

近年来,无人机产业蓬勃发展,据相关部门预测,到2020年,无人机保有量可能上升到400多万架。与此同时,随着无人机数量的增加,其安全隐患也逐渐显现,层出不穷的“黑飞”事件给无人机行业发展蒙上阴影,技术化难题、标准化如何建立成为行业前行的掣肘。而对空域资源的需求不断增加,无人机系统的空中交通管理也面临着重大的挑战。

9月10日~14日,在成都举行的2018全球无人机大会上,如何协调无人机快速发展与空域资源紧张的矛盾,以及如何监管好空域安全,成为各方关注的焦点。

  无人机飞行空域少

作为民航的“两翼”之一,通用航空的发展一直以来备受关注。当前,通用航空发展仍旧有着不少短板,面临可用飞行空域少、飞行计划审批难、机场数量增长慢等问题。这些因素制约了中国通用航空产业特别是无人机产业的发展。

“要通过政府和各个产业部门通力协作,才能使我们在空域以及无人航空发展方面得到改善。”谈到无人机增长面临空域资源紧张的问题,国际民航组织航行局局长史蒂芬·克里默在接受《每日经济新闻》记者专访时表示。

成都无人机产业协会会长任斌向记者表示,实现空域的合理运用,可以按照时间段和空间进行划分。任斌建议,企业应该积极配合相关组织做好规范,在实践过程中也总结出一些规范,达到上下联动,“怎样让生产厂家自律,怎样让企业有效利用空域,这是我们要思考的问题。”

今年1月26日,工信部下发《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》,并开始在工信部网站上公开征求意见。对于无人机的规范发展,相关部门正在逐步完善规章制度。

《征求意见稿》对满足一定监管要求的无人机合理开放了120米以下的空域,破除了“黑飞”的误解,对产业发展和无人机爱好者来说是一大利好。

在此次会议上,有与会人士表示,我国无人机产业处于世界领先位置,它的发展应该受到鼓励,但鼓励的前提是要确保“安全”,这样才能促进行业健康发展。

近年来,我国不断出台政策,鼓励通用航空产业发展。除了在地方开展不同的通航试点工作外,推动基础设施和一系列法规体系的建设,也显得尤为紧迫。

  加强信息共享与整合

目前,无人机产业发展面临两难问题:如果管控过严,将会扼杀整个蓬勃发展的产业;如果失之过宽,则带来黑飞、非法干扰等一系列问题,甚至可能会引发危及公众生命财产安全和国家安全的恶性事件。

在国家空管委办公室副主任蔡军看来,目前无人机数量多与安全风险加大、使用活与空域资源紧张等问题尚未得到根本解决。

如何破解无人机在发展过程中面临的空域紧张问题?如何监管好空域安全,让无人机和有人机能够在安全的环境下运行?

对此,史蒂芬·克里默认为,要想解决空域紧张与无人机的快速发展之间的矛盾,必须从信息系统方面着手,并出台一些行业监管方面的政策。

中国民航局空中交通管理局空管部部长张兴皓认为,对无人机系统的空中交通管理应该有新的思路和模式,但无人机的使用方,无论是个人还是企业,都应按规章要求积极进行注册,将所有运行放在政府的监管环境下来进行。

在国际民航组织的指导下,2018全球无人机大会经过广泛讨论和深入研究,并在各方共同努力下达成了《成都倡议》并发布。

《成都倡议》提出,要加快空管服务体系建设,在信息共享、整合等方面加强沟通交流,逐步推进有人和无人驾驶航空器空中交通管理体系的融合,构建完善、顺畅、和谐的无人机管理体系,为无人机运行提供更大空间。“创新空域管理模式,建立科学、合理、高效的空域运行机制,开展无人机空域运行管理试点,推动无人机、有人机融合飞行,促进空域资源高效利用。”

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