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上海临港新区新《意见》 专家:可以有效提高土地使用率

中华网地产 2019-08-30 15:13:34
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今日上午,上海市人民政府新闻办公室举行新闻发布会,发布会上常务副市长、临港新片区管委会主任陈寅介绍了最新出台的《关于促进中国(上海)自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》(简称《意见》)。 

《意见》包含人才、税收、住房、土地规划、产业集聚、交通网络建设、城市综合服务功能等50条具体举措。缩短非本市户籍人才在新片区购房缴纳个人所得税或社会保障金的年限,将购房之日前连续缴纳满5年及以上,调整为连续缴纳满3年及以上;符合购房条件、在新片区稳定就业且稳定居住的常住人口,可在新片区优先选房购房;实施限价商品房政策。

定向微调新片区住房限购政策

《意见》指出,对于临港新片区,将定向微调新片区住房限购政策。按照区域发展和产业导向,对符合一定条件的非本市户籍人才,购房资格由居民家庭调整为个人,可购买新片区普通商品房一套。缩短非本市户籍人才在新片区购房缴纳个人所得税或社会保险金的年限,将自购房之日前连续缴纳满5年及以上,调整为连续缴纳满3年及以上。

《意见》指出,将调整商品住房选房购房制度。符合购房条件、在新片区稳定就业且稳定居住的常住人口,可在新片区优先选房购房。

此外,上海临港新片区继续实施限价商品房政策。控制限价商品房供应量,加大人才公寓供给力度,将部分限价商品房在房源性质不变的情况下,转为人才公寓使用;聚焦激励人才,提高供应的精准性,对新片区有贡献的企业和人才予以倾斜。

在租房方面,建设“先租后售”公租房。建成后10年内作为公租房使用,其中50%房源可由单位按门栋整体购买作为公租房中单位租赁房使用。公租房建成10年后可作为商品住房按套上市转让。

为了满足更多租房需求,临港新片区还给予规划土地政策支持扩大租赁住房配套建设渠道。商业办公用地配套建设租赁住房等生活服务设施的,其建筑面积占项目总建筑面积的比例上限从10%提高至15%。

核心人才“居转户”年限由7年缩短为3年

在落户政策方面,《意见》指出,优化新片区人才直接落户政策。赋予新片区管理机构人才引进重点机构推荐权、新片区特殊人才直接申报权、国内人才引进直接落户和留学回国人员落户审批权。对新片区内教育、卫生等公益事业单位录用非上海生源应届普通高校毕业生直接落户打分时加3分。

新片区将缩短“居转户”年限。对符合一定工作年限并承诺落户后继续在新片区工作2年以上的人才,“居转户”年限由7年缩短为5年。其中,对符合新片区重点产业布局的用人单位的核心人才,“居转户”年限由7年缩短为3年。

此外,同步实行居住证专项加分政策。对上海市居住证持证人在新片区工作并居住的,可予以专项加分,即每满1年积2分,满3年后开始计入总积分,最高分值为20分。

在人才引进方面,新片区将拓宽技能人才引进通道,符合条件的人才可以直接落户。在国家职业资格和技能等级认定范围内,聚焦新片区重点产业布局,制定技能人才引进目录。对该目录以外的紧缺技能岗位核心业务骨干,探索经新片区行业代表性企业自主评定和推荐后,纳入引进范围。对获得中华技能大奖、全国技术能手称号、国务院特殊津贴、世界技能大赛奖项等的人员,以及获得省部级高技能人才最高表彰资助的人员,可不受该目录限制,直接引进落户。

另外,在临港新片区50条支持政策中土地相关部分58安居客房产研究院首席分析师张波做了解读。

总体来看,政策对于土地侧的支持也充分体现来新片区“特”的一面,通过特殊的空间规划支持、特殊的资源要素配置支持、特殊的用地容积指标支持、特殊的收购转让政策,推进新片区更好地承接跨国巨头的总部、研发,以及先进制造业的系统集成,提升区域内先进制造业的附加值率,推动关键技术、材料研发和生产不断向世界水平的顶端水平迈进。

以规划为引领,优化新片区空间格局,提高经济密度,促进资源要素高效率配置。

二十四)编制新片区国土空间规划。新片区国土空间规划在浦东新区等区级总体规划中单独成章,并做好与市、区两级总体规划的衔接。

解读:一方面强调了新片区的国土规则的重要性,要求在浦东新区的区级总体规划中进行单独列示,既是落实临港新片区的具体内容和手段,同样也是实践新片区相对独立发展的空间保障;另一方面要求和市区两级总体规划做好相应衔接,突出了新片区在相独立发展的同时需做好规划和区域发展、城市发展的有效结合,做大做强优势实现有序发展。

 (二十五)进一步完善资源性要素配置的市级统筹机制。对新片区新增建设用地指标实行市级单列,与减量化指标脱钩。重大项目能耗和污染物排放指标由市级统筹。

解读:新增建设用地指标的市级单列则充分显示了对于区域发展的空间侧支持力度,市级单列可以为建设用地层面支持提供更大的可调节空间。同时在能耗及污染物排放指标的市级统筹,也同样为新片区发展提供更充分的发展弹性。

 (二十六)提高新片区工业、研发用地容积率。对符合新片区产业功能的项目,容积率可进一步提高。对存量工业、研发用地提高容积率的,根据持有比例,经新片区管理机构决策,可减免增容土地出让价款。

解读:可提高容积率相当于在同等大小的地块上可建造更多的建筑空间,同时存量项目还有机会减免增容土地的相应出让价款,这一举措本身就体现出非常直接的经济性支持,可有效减轻工业生产方和研发方的先期土地费用压力,引导区域工业、研发企业把更多资金投入到生产和研究之中。

()二十七)鼓励土地节约集约混合利用。探索实行混合用地、创新型产业用地等政策,推进工业、研发办公、中试生产等功能混合,引导科技研发、企业总部管理等创新功能加快集聚。

解读:土地的集约性混合利用有两大好处,其一是可以有效提高土地使用率,在新片区整体土地稀缺性的背景下,更有序对土地进行开发使用;其二是可以推进区域内的产研一体化,加快研究成果的快速落地,解决重大关键技术创新链的中间瓶颈制约,形成科研促进产业创新、产业支持科研发展的正反馈效应。

(二十八)支持新片区内园区平台提升创新服务能力。新片区内园区平台收购产业项目类存量工业用地用于通用类研发平台和标准厂房的,在明确土地利用绩效和退出机制等全生命周期管理基础上,可将不超过物业总量的50%转让给研发机构或企业,其中直接转让比例不超过物业总量的30%,鼓励先租后让。

解读:一方面支持存量工业用地转化为通用研发平台和标准厂房,是推进区域内前沿科技研发、跨强化开放型经济集聚功能的重要举措;另一方面限制了转让比例以及鼓励先租后让也是引导研发机构或企业将重心更多放在产研本身,提升资金的使用效率,将更多资金用在“刀刃”上。

责任编辑:林志愿