美国正式退出巴黎协定 《巴黎协定》到底是什么

2020-11-06 14:02:11
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美国正式退出巴黎协定

11月4日,美国正式退出《巴黎协定》协定,且成为迄今为止唯一退出的缔约方。

美国为什么要退出?

对世界又有什么影响?

01

巴黎协定

1975年,美国科学家布罗克首次提出“全球变暖”的字眼,气候变化及其引发的危害开始引起人们的关注。

联合国政府间气候变化专门委员会曾警告,如果不把全球升温控制在1.5摄氏度之内,2030年之后,地球将迎来“毁灭性天气”。

为此,联合国一直在撮合世界各国(地区)达成共识,共同应对气候变化。

《巴黎协定》正是《联合国气候变化框架公约》下继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议。

这份协议的签署,颇为不易。2015年,初步达成。2016年4月22日,170多个国家领导人齐聚纽约联合国总部,签署了这一协定,创下国际协定开放首日签署国家数量最多纪录。至此,协议正式生效。

时任美国国务卿克里抱着孙女签署《巴黎协定》

根据《巴黎协定》,各国要将本世纪全球平均气温升幅控制在2摄氏度之内,并努力控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度之内。

要想完成这一艰巨的任务,需要成员国共同努力。这里面,有一个基本的原则,叫“自主贡献”。

所谓的“自主贡献”,通俗地说,就是各个国家,结合本国实际情况,做出相应的贡献。

比如美国、日本这样的发达国家,科技水平、经济实力比较发达,就应该起到带头作用,不仅要带头实行绝对量化减排,还要为发展中国家提供资金、技术和等支持,帮助后者减缓和适应气候变化。

比如中国、印度这样的发展中国家,既要发展经济,又要搞环保,要求不能太高,一口也吃不成胖子,可以根据自身情况提高减排目标,逐步实现绝对减排或者限排目标。

比如阿富汗、尼泊尔、马尔代夫这样的最不发达国家或小岛屿发展中国家,吃饭都成问题,搞环保就有点苛责了,可以编制和通报反映它们特殊情况的关于温室气体排放发展的战略、计划和行动。

总结起来,就是能力越大,责任越大。

02

耍流氓

谁也没想到,2017年6月,《巴黎协定》签订才过了一年多时间,特朗普就宣布将“停止落实不具有约束力的《巴黎协定》”。

这就有点耍流氓了。

《巴黎协定》是一个国际条约,100多个国家签字画押,自然有法律约束力。不是说退就能退的。

特朗普不承认《巴黎协定》的约束力,无非是想为毁约开脱。他的另一句话,道出了毁约的真相——气候变化是一场昂贵的骗局。

关键词,不是骗局,而是昂贵。

通俗地说,搞环保要花钱,特朗普不想花这笔钱。

落实《巴黎协定》,与特朗普“经济至上”的主张不符。

正如上文分析,作为发达国家,美国要带头减排。具体而言,美国要将2025年的温室气体排放量比2005年的水平减少26%至28%。

减排,无非两种方法,一是少排,二是以其他清洁能源替代,这都将增加成本,一定程度"限制"美国发展。

特朗普一心想振兴美国经济,哪肯被上一任政府签订的《巴黎协定》束缚手脚?

事实上,特朗普在任期间已经频频放宽环保政策。

特朗普坚称《濒危物种法》损害了经济,撤销有关狩猎、捕鱼等相关法规。他还大幅削减了对化石燃料的限制,并且试图重振不断衰落的煤炭工业。

美国哥伦比亚大学法学院的统计显示,从2017年1月到2019年9月初,特朗普政府已放松了128项环保法规。

新闻报道

落实《巴黎协定》,与特朗普“美国优先”的主张不符。

按照《巴黎协定》规定,美国除了自己做好减排外,还要掏钱、拿技术,先进帮后进。

此前,美国就承诺要给予绿色气候基金20亿美元,以帮助发展中国家开展降低排放的项目,适应气候变化带来的新威胁。

在奉行“美国优先”政策的特朗普看来,这当然不能忍。排多排少,完全由美国自己决定。美国更没有义务出资帮助其他国家保护气候环境。

因此,特朗普才退出了《巴黎协定》。

03

玩不起

美国退出《巴黎协定》,影响重大。

要知道,美国是第二大温室气体排放国,贡献了全球约15%的碳排放量,也是世界上最大的固体废弃物出口国和人均塑料消费大国。

全球温室气体排放国排名

美国不履行自主减排承诺,让全球一致行动的效果大打折扣。

此外,美国也不愿意掏钱、出技术援助其他国家,这将削弱发展中国家应对气候变化的能力。

更为关键的是,作为全球最发达的国家,美国不带头减排,就很难保证其他国家履行承诺、积极减排了。

最终的结果可能是,《巴黎协定》成了一纸空文,各国各行其是,最终导致世界气候加速出现变化,威胁人类的生存环境。

今年夏天美国多地发生史上最严重的森林大火,专家普遍认为气候变化是主因

加纳前总统马哈马在社交媒体上称,美国退出《巴黎协定》,以及随后废除限制排放和其他环境保护的法规,是对整个地球和美国的“威胁”。

好消息称,拜登已经在社交媒体上承诺,如果当选总统后,将重新加入《巴黎协定》。

拜登的推特

听其言,观其行。比拜登表态更值得我们关注的是,美国有没有能力履行《巴黎协定》。

成立一个组织,签订一份协议,意味着要承担一份责任和义务。

当今世界上的很多国际组织和国际协定,都是由美国牵头成立或签订的,美国也确实承担着相应的责任。

《巴黎协定》到底是什么

2019年11月4日,美国要求退出《巴黎协定》。但根据规定,退出过程需要1年。这意味着,2020年11月4日,美国已正式退出了《巴黎协定》,成为迄今为止唯一退出《巴黎协定》的缔约方。

《巴黎协定》到底是什么?

2015年12月12日,《巴黎协定》在巴黎气候变化大会上通过。2016年10月5日,联合国秘书长潘基文宣布,《巴黎协定》于当月5日达到生效所需的两个门槛,将于2016年11月4日正式生效。《巴黎协定》长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内,并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内。

《巴黎协定》是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议,为2020年后全球应对气候变化行动作出了安排。联合国气候大会组委会在摩洛哥城市马拉喀什发布新闻公报,庆祝《巴黎协定》生效,强调这是人类历史上一个值得庆祝的日子,也是一个正视现实和面向未来的时刻,需要全世界坚定信念,完成使命。

截至2016年6月29日,共有178个缔约方签署了《巴黎气候变化协定》,共有19个缔约方完成了这一程序。2016年9月3日,中国全国人大常委会批准中国加入《巴黎气候变化协定》,则成为23个完成了批准协定的缔约方。

美国为何要退出《巴黎协定》?

根据俄罗斯气象部门发布数据,2020年6月20日,属于北极圈的Verkhoyansk(上扬斯克,西伯利亚地区小镇)气温高达100.4华氏度(相当于38摄氏度)。这是自1885年开始观测气温以来的最高值。根据NASA从1960年到2019年发布的卫星照片显示,全球平均气温在这些年里上升了近一度,北极圈的平均气温更是上升了近4度。

白色的格陵兰岛伊卢利萨特冰川在全球变暖的影响下,以惊人的速度融化。

然而美国在如今全球气候变暖形势极为严峻的情况下仍然执意要退出《巴黎协定》的原因,按照特朗普的说法,是“给美国构成了‘经济负担’”。特朗普政府放弃了对绿色气候基金的20亿美元承诺,该基金帮助发展中国家开展项目,降低排放,适应气候变化带来的新威胁。

2017年,美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》

美国在签署《巴黎协定》后,最初承诺到2025年将其排放量比2005年的水平减少26%至28%。特朗普政府非但没有努力实现这一目标,反而撤销了约100项环境法规,并对负责保护美国自然资源的机构进行了整顿。他用一项较弱的规则取代了奥巴马时代的清洁能源计划,实际上可能导致更多的污染。

美国的各州、城市和公司正试图弥补特朗普的行动。根据一项名为“美国承诺”的倡议,这可能会在2025年之前将该国的排放量减少19%,该倡议是针对特朗普政府退出《巴黎协定》而形成的。疫情也削减了二氧化碳的排放量。但美国要采取足够的措施来应对气候问题的规模,还有很长的路要走。

特朗普上任后退了哪些群了?

2020年7月,在外交部例行记者会上,外交部发言人华春莹列举了美国这些年退出的17个群:

2017年,美方认为《巴黎协定》阻碍美国经济的发展,宣布退出《巴黎协定》;

2017年宣布退出联合国《移民问题全球契约》谈判,并在联大投票反对该契约;

2018年,在国际原子能机构证实伊朗履行了在核协议中作出的承诺且美国没有证据表明伊朗违背协议的情况下,美国坚持宣布退出经联合国安理会核可的伊朗核问题全面协议,并恢复对伊朗实施单边制裁;

2018年,因所谓联合国人权理事会“无法有效保护人权”,宣布退出联合国人权理事会;

2018年,为逃避巴勒斯坦的正当维权起诉,宣布退出涉及国际法院管辖问题的《维也纳外交关系公约关于强制解决争端之任择议定书》;

2019年,为不受束缚地发展陆基中短程导弹力量,美国宣布退出《中导条约》;

2020年,美国以所谓俄罗斯违反条约为借口,宣布启动退出《开放天空条约》的程序;

近期,美方为本国抗疫不力“甩锅”,宣布退出世界卫生组织……

对此,华春莹表态,美国政府动辄“变脸”、“毁约”、“一言不合就退群”,这样的任性妄为,世界为之汗颜。应该说,美国退出的这些多边国际组织、协议,在很大程度上正是美国二战后一手建立的国际秩序的重要组成部分。不知美国政府在退群时有没有回望自己最初创立、加入这些条约、组织的初心和承诺。中国人常说,君子一言,驷马难追。小到个人,大到国家,重信守诺是起码的道德要求和良知底线。

责任编辑:乔娇 TT0002
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