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中国释放开放监管双重信号,吸引外资再创新高

第一财经 2019-07-12 09:19:40
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中国正在对外释放开放与监管并重的信号,一方面,已如期发布两张负面清单,并研究降低进口关税;另一方面,“不可靠实体清单制度”正在履行相关的程序,将于近期发布。

双重信号之下,最新数据显示,中国吸引外资表现强劲:6月当月实际使用外资1092.7亿元人民币,同比增长8.5%(折161.3亿美元,同比增长3%)。其中,高技术产业表现更为亮眼,实际使用外资同比增长44.3%,占比达28.8%。

第一财经记者此前从多个权威渠道了解到,司法部、商务部等部门正在召开各类研讨会,6个拟申建自贸试验区所在地和海南自贸港也在做配套研究工作,以期落实上述开放任务。此外,众多接近政策人士、专家及实务界人士对第一财经记者称,伴随负面清单落地,还需要注意隐性的壁垒,包括各种行业性的监管措施和审查规定。

降低关税,释放开放信号

去年以来,世界经济增速放缓,保护主义、单边主义加剧,面对复杂的国际经贸环境和艰巨的国内改革发展稳定任务,商务部综合司司长储士家在7月2日称,中央要求今年进一步做好“六稳”工作。

就在前一天,国务院常务会议首次将研究继续降低进口关税纳入“稳外贸”第一条,这与中国近期持续释放扩大开放的信号保持一致。根据6月12日召开的国务院常务会议提出的思路,还是以扩大出口为主:也即“以企业为主体,拓展多元化国际市场”。

中国进口关税整体调整的幅度几何?到底会有哪些产品的关税会有调整?

资料显示,世界贸易组织(WTO)各成员之间的关税结构差别很大,高关税常见于发展中国家。2000年,所有工业品的加权关税水平,发达国家从6.3%降至3.8%;发展中国家从15.3%降至12.3%;转型经济国家从8.6%降至6%。去年9月30日,国务院关税税则委员会发布公告,自2018年11月1日起,降低1585个税目的进口关税。至此,我国关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%。

多位接近政策的人士称,具体哪些领域的关税下调,是会反复博弈的内容。一些涉及到发展高新技术(例如半导体产品)、能源产品的进口会一如既往得到鼓励,民生类产品,也会有进一步降税共识。

仍然存在悬疑的领域之一是,中国人在海外大量购买的奢侈品进口关税是否会得到大幅降低,这之前多年,相关部委之间仍存在较大分歧。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示,中国农产品的国际竞争力不足,一些品类的农产品国家收购价超过进口产品到岸价,但涉及粮食安全问题,即便关税下调还有配额问题。未来配额是否会进一步根据需求扩大,还需要时间来验证。

在汽车关税方面,数据显示,前5个月社零总额中汽车的零售回落比较多,限额以上单位汽车零售额同比下降2%,拉低社零总额增速约1个百分点。针对消费市场的变化,国家先后出台了一系列减费降税、扩大开放的举措,发改委、商务部等部门先后公布了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案》以及《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用的实施方案》,各地陆续出台了一系列针对汽车的具体政策措施。这些政策的效果正在逐步显现,6月份各地市场反映,汽车的销售明显回升。

外资向高技术产业聚集

虽然面临“不可靠实体清单”等监管的不确定性,今年6月吸引外资的最新数据依然显示,中国市场对于拥有高技术的外资企业具有较大吸引力。

联合国贸发组织投资司司长詹晓宁对第一财经记者称,2019年年初,中国颁布了外商投资法,并宣布了一系列投资便利化以及市场开放的措施,这些都有利于进一步吸引外资。总体来看,流入中国的外资仍有望继续保持高质量、高水平。

中国欧盟商会在给第一财经记者发来的评论也称,负面清单是中国持续开放过程中一个受欢迎的举措,给欧洲企业带来新的机遇。

数据也印证了这一观点,1~6月,中国高技术产业实际使用外资同比增长44.3%,占比达28.8%。高技术制造业实际使用外资502.8亿元人民币(币种下同),同比增长13.4%。其中,医药制造业、电子及通信设备制造业实际使用外资同比增长12.8%和25%。高技术服务业实际使用外资875.6亿元,同比增长71.1%。其中,信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务同比分别增长68.1%、77.7%和62.7%。

而1~6月全国新设立外商投资企业20131家;实际使用外资4783.3亿元人民币,同比增长7.2%(折合707.4亿美元,同比增长3.5%)(未含银行、证券、保险领域数据)。

商务部新闻发言人高峰在7月11日的例行发布会上表示,“不可靠实体清单制度”正在履行相关的程序,将于近期发布。高峰强调,不可靠实体清单制度仅针对个别不遵守市场规则、背离契约精神、出于非商业目的对中国企业实施封锁或断供、严重损害中国企业正当权益的实体或者个人。对于绝大多数守法合规经营的外资企业,完全不必担心,其正常的经营活动不会受到任何影响。中国政府会切实保障所有在华外资企业的合法权益。

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