以往裸露在荒郊野岭上的祭坛和积石冢，如今已被一座面积7200平方米的建筑所罩住。本报记者 毕玉才摄/光明图片

亿万年前的古生物化石，5000年前的牛河梁红山文化，十六国时期的“三燕古都”……辽宁朝阳是名副其实的文物大市。全省1/4的不可移动文物在朝阳，辽宁博物馆七成以上的馆藏文物出自朝阳。然而，文物大市虽屡获学界“朝圣”，却鲜有游客的脚步。

朝阳市委书记蹇彪一针见血地指出：“当前朝阳发展的突出问题，就是文化与旅游融合度不够，市场化、产业化不高，还处在‘守着金山要饭吃’的境地。”

学界“朝圣”地 游人却寥寥

20世纪80年代初，位于朝阳境内建平县与凌源市交界处的牛河梁，发现一处中国北方新石器晚期的红山文化遗址，出土的大型祭坛、女神庙、积石冢和成套的玉质礼器证明，5000年前这里曾存在过一个具有国家雏形的原始文明社会。这一发现将中华文明起源的研究从黄河流域扩大到燕山以北的西辽河、大凌河流域。

为了完整保护这处遗址，著名考古学家苏秉琦创造性地提出了大遗址保护概念。所谓大遗址保护，就是不仅仅要把各遗址点本身作为保护对象，还要把各个遗址点之间的“白地”也划进保护范围。这样，朝阳把牛河梁58.95平方公里的区域划进了保护范围，地方政府有计划地关停、搬迁了保护区内的所有企业。而在此之前，矿产开发一直是当地政府的主要财政支撑和当地1.2万农村人口的重要经济来源。农民又回到了仅靠传统农业维持生活的状态，收入从全市平均水平线以上滑落到线下。

2013年，牛河梁、鸟化石、凤凰山三大景区门票总计840万元，与景区管理人员开支还差160万元。“为破解矛盾，当地政府投入资金完成了牛河梁国家考古遗址公园建设。准备通过发展旅游产业，引导农民实现产业转型。”朝阳市申报世界文化遗产办公室专职副主任吴洋告诉记者，“设备运行经费每年30万元，门票收入每年30万元。对民生的影响仅限于招收了10余名当地农民从事安防员、讲解员工作，旅游季节当地少量农民在公园内销售一些土特产品，并没有从整体上改善民生。”

整体规划保护 形成旅游产品

“牛河梁遗址虽然学术性强，知名度也很高，但遗产本身可视性差。”吴洋说。一堆石头、一堆土，很难对旅游消费群体产生吸引力。同时，保护区位于野外山区，面积过大，无法依托城市旅游基础服务设施，旅游要素不完备，难以形成优质旅游产品。