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云南:加强“全面体检” 提升立法质量

2017-09-04 09:57:00   新华网

2015年5月,省人大常委会启动对云南省地方性法规的一次“全面体检”——对118件由省人大及其常委会制定的、实施时间超过5年且最近5年内未经修改的、现行有效的地方性法规开展整体立法后评估工作。今年上半年,所有相关评估报告集成《地方性法规立法后评估实证研究》一书,由中国政法大学出版社正式出版。

云南省地方性法规的“家底”如何?云南省地方立法的亮点和难点在哪?评估报告对这些法规将有何影响?这份正式出炉的“体检报告”给出了答案。

引入第三方“摸清家底”

“省人大常委会早在2004年就在全国率先开展了立法后评估工作(当时称为‘立法回头看’),但这样的规模、这样的形式还是第一次。”省人大常委会法制工作委员会副主任张钧说。

张钧介绍,此次整体评估工作有三个鲜明特点:一是采用委托第三方评估的方式,动员组织了省内主要法学专家参与;二是结合专家评估和民意调查方式,以专家评估为主,同时要求参与评估的专家广泛听取立法部门、执法机关和人民群众的意见,做到科学评估、民主评估、开门评估;三是与立法工作实践紧密结合,相关评估意见,将作为地方性法规的立、改、废、释的重要参考。

最终,昆明理工大学、云南大学、云南财经大学、云南民族大学、云南师范大学的法学院(系)的有关专家学者,组成了权益保护类、社会管理类、环境资源类、农业林业类、城建交通科技类、财政经济类、教育文化卫生类等8个类别的评估小组,按各自的科研方向和学术专长,独立开展具体评估工作。每个评估小组负责完成14件到16件法规的评估工作。

为确保评估工作的科学性,云南省地方立法研究院组织省内法学专家专门编制了《云南省地方性法规立法后评估指标体系》作为评估依据,包括“合法性”、“合理性”、“操作性”、“规范性”、“实效性”5个一级指标,以及24个二级指标,力求客观、全面涵盖和衡量一部地方性法规。

“评估内容分析”“法规实施效果”“存在问题和建议”……仔细翻看《地方性法规立法后评估实证研究》,一份份评估报告对每一件法规给出了“诊断建议”,既有“高大上”的学术分析,也有“接地气”的实际调研。

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