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潍坊两年出台4件地方性法规 执法有依破解多年难题

2017-09-12 16:34:39   大众网

大众网潍坊9月12日讯 作为山东首批拥有地方立法权的城市,两年来,潍坊在市人大主导下,已制定出台了4件地方性法规,在农业、质检、文物保护等多个领域破解了困扰政府多年的管理和执法依据缺乏、手段刚性不足的难题。今天,记者来到潍坊市,探寻地方立法前后的改变。

立法监管剧毒高毒农药,执法有依打造良心菜、放心菜

9月11日下午,记者来到潍坊安丘市凌河镇于家水西村。于家水西瓜菜种植专业合作社理事长孙洪照带着大家来到蔬菜大棚,这里土地上种的大葱正长势喜人,绿油油的十分健康。孙洪照告诉记者,合作社1000多亩土地在种植前,会联系安丘市供销农资公司来进行氯化苦土壤熏蒸杀虫,等农药在土壤中彻底分解后再进行种植,残留少、不会污染地下水。除此之外不会在植物生长过程中使用剧毒高毒农药。“(高毒农药)我们买不到,也没人敢用,用了违法嘛!我们要做良心菜、放心菜。”


于家水西瓜菜种植专业合作社的蔬菜大棚。

潍坊市农业局副局长冷明辉说,潍坊是全国著名的农业大市,大棚种植业十分发达。2016年蔬菜出口约占全国的1/18,禽肉出口约占全国的1/8。农产品的质量安全成了潍坊品牌农业的生命线,对农药使用的监管是十分重要环节。

早在2013年,潍坊市政府就出台了《关于禁止销售使用高毒农药的通告》,实行对52种农药的全面禁止,也与公安、食药等多部门联打联动,在农药监管上取得一定成效。但由于上位法规定不明确、通告力度不足等原因,在监管手段、处罚措施等方面仍有欠缺,对流动经营、种植户违规使用等违法行为也缺乏法律支撑。“进行监管时会碰到老百姓不认同通告的情况,还有人会说‘我又没违法,凭什么罚我’。”

经省人大批准,2015年8月起,潍坊市拥有了地方立法权,这让实践中遇到的问题有了解决的办法。在潍坊市人大主导下,经历近200条意见建议的收集、前后三次集中修改,2016年12月1日起,《潍坊市禁用限用剧毒高度农药条例》正式开始施行。5章41条,形成了统一采购、统一储备、统一服务、统一监管、定点经营和确保每瓶农药都管好、需用药时提供及时有效服务的“四统一,一定点,两确保”基本制度框架。

“《条例》处罚力度大,让违法成本提高了;针对实际问题制定的详细规定让我们执法有依,同时在监管上也有堵有疏。”冷明辉说,为确保《条例》的贯彻实施,潍坊市农业局还制定了《潍坊市限制使用农药监督管理办法》《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药违法违规行为举报奖励办法》《潍坊市低毒低残留高生物农药管理办法》等配套文件。

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