新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。党的十九大报告明确，第二轮土地承包到期后再延长三十年，这在扬州市农村引发热烈反响。

记者昨从江苏省扬州市委农工办获悉，该市共有892个行政村、69.3万户农户，共有292万亩承包土地开展了确权登记颁证工作，截至目前已完成确权登记颁证95%以上。

扬州农民忙着抢收稻谷。扬州发布记者孟德龙摄

土地承包到期后再延长30年，农民笑开颜“最近几天，村子里都在说一件大喜事——十九大确定第二轮土地承包到期后再延长三十年，这让我们种植户吃了定心丸。”在宝应县安宜镇白田村村部组织的学习十九大精神会议上，村民卢廷年一边听讲一边做笔记，神情专注，记录详细。他说，听说土地承包到期后再延长30年，全家人都非常开心。

“这样一来，大家可以沉下心来搞生产，增加对土地投入，可以放心流转土地经营权。”卢廷年坦言，女儿女婿都在外务工，城里也买了房子安了家，不会回来种地耕田。他们老两口年岁也大了，身体一年不如一年，只能料理家门口一小块菜地，大田种不动了，所以选择把土地流转出去了，每年也有稳定的收入。

实施“三权分置”，切实保障农民利益

在改革开放以来的农业发展脉络中，第一轮土地承包是1983年开始的，承包期15年；第二轮从1997年开始，承包期30年。土地是农民的命根子，第二轮土地承包期满之后怎么办，这一问题备受农民关注。

扬州市紧扣中央《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》要求，将推进农村承包土地确权登记颁证工作作为深化农村改革、保护农民合法权益的重要抓手，稳妥有序推进农村承包土地确权登记颁证工作，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。通过实践探索和理论创新，逐步完善“三权”关系，为实施“三权分置”提供了有力支撑。

“大多数农民盼望政策稳定，不希望政策多变。土地承包到期后再延长30年，中央作出这个决策也是适应了农民的需求，农村土地承包制度长期不变，对稳定农业发展、解决‘三农’问题有长远意义。”宝应县氾水镇成庄村党总支书记姜飞说，对于青壮劳动力转移、年老体弱无力种地的农民而言，“土地延包”无疑是一颗“定心丸”，对于那些有偿退出土地的农民而言也并不吃亏。

党的政策好，种地亏不了；勤劳踏实干，致富奔小康

姜飞介绍说，成庄村吉星组共有农田67.2亩，虽然已经确权登记颁证到户，但由于京沪高速、连淮扬镇高铁都在这个村民小组的耕地上穿过，田地被切分成了零散小块，交通不便，灌溉困难，一些农户表示不愿意继续种地。村里通过土地综合治理后流转给大户，既防止了土地撂荒，又使得农户通过土地承包经营权流转获取稳定收入，可谓一举两得。

“土地是我们农民的‘命根子’，一分地也不能撂荒。”成庄村老支书王耀明是种田能手，十九大召开期间他天天收看、学习大会精神。“听到习总书记宣布土地承包到期后再延长30年，第一感受就是国家给我们农民吃了定心丸，心里踏实得很、欢喜得很。”他表示，吉星组没人种的地全被他流转在手，下一步还要扩大规模。“党的政策好，种地亏不了；勤劳踏实干，致富奔小康。”王耀明的顺口溜在当地赢得了一致的认可。

让农民成为土地“股东”和产业工人，有双重的收入

吃了“定心丸”的，不仅是卢廷年这样的种植户，还有依靠土地流转组建起来的农村龙头企业。

毕业于北大光华管理学院的朱静，笃信农业现代化发展潜力无限，投入千万元从农民手中流转土地，计划在稻田里营建微景观，打造集稻米文化主题展览、稻田民宿、田间娱趣体验、田间时节主题馆等于一体的“6.0+”文商旅新型田园综合体。

博士于洋则带领他的团队研发了“苕稻子鸭生态种养结合关键技术集成与推广应用示范”，获得中央财政支农重大项目扶持……

像朱静、于洋这样的“高知农民”是现代农业生产中的新型经营主体，他们给传统农业带来新理念、新技术的同时，还通过组建家庭农场、合作社等形式，带领农民一起干，让农民成为土地“股东”和产业工人，有双重的收入。

随着工业化、城镇化深入推进，大量农业人口转移到城镇，农村土地流转规模不断扩大，新型经营主体大量涌现，土地承包权主体同经营权主体分离的现象越来越普遍。近年来，扬州市通过调结构、挖潜力，主攻高效特色，狠抓一二三产联动，培育新型经营主体，培强农村富民产业。截至目前，全市新创省级示范家庭农场25个，累计达102个；创成国家级示范社23个、省级示范社185个；新认定农业龙头企业27家，全市县级以上农业龙头企业达426家，立项扶持各类农业经营主体52家。

扬州发布记者周晗