今天下午，参加十二届全国人大五次会议的河南代表团分组审议全国人大常委会工作报告，全国人大代表、郑州市人大常委会主任白红战建议，依法作出授权决定，为建设国家中心城市先行先试提供依据。

白红战说，目前，国家支持建设的11个中心城市中，除了天津、重庆两个直辖市有省级立法权外，其他9个中心城市只能按照新立法法的规定对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。这与国家中心城市的地位和作用对于立法的需求不相匹配。

白红战建议，由全国人大常委会依法作出授权决定，赋予国家中心城市享有省级地方立法权或恢复立法法修改前原49个较大市的立法权限。

白红战建议，要依法指导换届选举，切实把好代表“入口关”，确保人大代表的先进性、广泛性、代表性。白红战说，代表选出后，要加强对新当选人大代表的履职学习培训，保证代表依法履职。同时，要充分发挥本届代表的作用。今年是本届全国人大依法履职的最后一年，要始终坚持尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，为本届人大划上一个圆满句号。

白红战说，国家级高新技术产业开发区、国家经济技术开发区和新城区的设立，是改革开放和新型城镇化的成功探索，为推进改革开放、城市建设和经济社会发展发挥了重大作用。这些区域的原行政区域没有改变，却不受原行政区域管理，人大代表仍在原行政区域选举，出席原行政区域的人民代表大会会议，但审议的议题却和所在的开发区、新城区没有关系。

对此，白红战建议，全国人大常委会会同地方人大常委会，尤其是省级和设区的市级人大常委会，对开发区、新城区的人大工作及建设等情况进行深入全面的调查研究，在此基础上启动对相关法律的修改完善，或由全国人大常委会作出《关于加强开发区、新城区人大工作和建设的决定》；借鉴上海浦东开发区、天津滨海新区等开发区、新城区的做法，制定相关条件、标准，在符合条件和标准的开发区、新城区设立人民代表大会及常委会。