中国再次显示了对耕地的保护力度。国土部9月20日发布了全国永久基本农田划定成果，截至2017年6月底，全国划定永久基本农田15.5亿亩，已全部落到实地地块，实现上图入库。

这次历时两年的永久基本农田划定工作，是被当做硬骨头来啃的，也是在城市化侵占耕地背景下，对于城市周边耕地的界定。成果显示，城市周边9740万亩耕地被划为永久基本农田，其中新划入3135万亩，城市周边平均保护比例由45%上升到60%。

国土资源部耕地保护司副司长刘明松接受经济观察报记者采访时说，这意味着此前城市“摊大饼”式的发展要被改变了，通过永久基本农田的划定，防止城市无序扩张、蔓延，有了城市周边的永久基本农田划定，等于将城市的不合理发展边界控制住，引导城市通过合理规划，跳出边界，发展组团式、卫星城等形式的城市格局。

中国国土资源经济研究院副研究员曹端海告诉经济观察报，近些年来，国土资源部对粗放用地问题高度关注，开展了一系列的执法检查、土地督察等，同时联合其他部委，严厉查处违反土地管理规定的行为，有效控制了城市“摊大饼”的现象。划定永久基本农田后，对城市无序扩张约束更为刚性，是一种“治本”之策。当然，势必会减少城市新增建设用地的供应，城市用地扩张的空间、方向都会受到限制，但会提高城市土地利用率，增加土地的有效供给，提高盘活闲置、低效用地的积极性。

城市告别“摊大饼”式扩张

中国历来重视耕地保护工作，十八大以来，划定永久基本农田被多次提及。2015年、2016年连续两年的中央1号文件和《政府工作报告》明确要求，全面划定永久基本农田并实行特殊保护，2017年中央1号文件和4号文件，再次强调“全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，严格永久基本农田划定和保护”。

经济观察报从国土部获悉，截至2017年6月底，全国有划定任务的2887个县级行政区实际划定永久基本农田15.5亿亩。以县级行政区为单位的划定成果100%通过省级验收，成果数据库100%通过质检复核，划定工作成果已广泛应用。据不完全统计，全国共签订608万份责任书，设立27万个标志牌。

国土部副部长曹卫星在前述发布会上说，全国实际划定保护面积15.5亿亩的数字，超过《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）调整方案》确定的15.46亿亩保护任务目标。