新华社海口9月8日电 题：证照合一 降低市场主体“入市”门槛━━商事制度改革如何为市场清障搭台？

新华社记者夏冠男、吴茂辉、郑扬子

今年前8个月平均每天新设企业1.6万户，是商事制度改革前的两倍多；全国报送年报的企业纳税总额去年底达到13.65万亿元，较改革前的2013年增幅达41.3%；2016年我国营商环境便利度全球排名升至78位，提高了18个位次……

7日至8日，在海口市举行的2017市场监督管理论坛透露的这一系列指标显示，商事制度改革不断为市场清障搭台。

作为“放管服”改革的“先手棋”，商事制度改革自2014年3月全面启动以来，通过推动工商注册便利化、证照合一、先照后证等一系列改革，大幅降低市场主体“入市”门槛。

“只要在网上填写资料，就能把证照办下来，太便利了！”海口市个体户林育词近日接过工作人员上门送来的烟草专卖零售许可证后感叹道。这是海口市开展“不见面”网上审批模式后颁发的首张许可证。

依托网络和信息化手段，是加快推进商事制度改革的基础性举措。据国家工商总局企业注册局局长熊茂平介绍，目前全国已有28个省份不同程度开展网上登记业务，有效降低了市场主体创业创新的制度性成本。

随着改革不断深入，商事制度从工商自身的改革，拓展为部门之间的联动改革。截至目前，全部226项工商登记前置审批事项中的87%先后分四批改为后置或取消；今年10月1日之前，全国将全面实施“多证合一”改革。

“商事制度改革一系列措施破除了市场准入的大量制度性障碍，减少了行业准入壁垒。”北京大学国家发展研究院教授张晓波说，改革启动以来全国累计新登记市场主体超过5500万户，去年新登记企业超过550万家，比2013年增长了一倍。

去年，重庆市某建筑公司在一个政府工程的招投标中突然被取消资格，原因是招标方通过国家企业信用信息系统查询得知，该公司存在拖欠生育、医疗、失业、养老保险等不良信息，遂一票否决。

“我们坚持宽进与严管相结合，在推动营商自由的同时，也把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点，营造公平的市场环境。”国家工商总局相关负责人表示。

一些业内人士认为，行政监管的自由裁量权较大，难以做到公平监管，也不利于企业形成稳定的预期，这要求全面提升监管的精细化、标准化、信息化水平。