主动扩大对外开放 实现更广互利共赢

　　——国家发展改革委有关负责人就《外商投资产业指导目录(2017年修订)》答记者问

2017年6月28日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资产业指导目录(2017年修订)》。为了解《目录》修订情况，针对各界关注的问题，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

问：请介绍一下《目录》修订的背景。

答：开放发展是以习近平同志为核心的党中央提出的新发展理念的重要内容。利用外资是开放发展的重要途径，有利于引入资金、技术、管理、人才和商业模式，促进经济增长、技术进步、产业升级、对外贸易和改革创新。我国作为配套齐全的制造业基地和快速增长的消费市场，也为外商投资企业提供了发展机遇。做好利用外资工作对于实施互利共赢开放战略具有重要意义。

当前，世界经济格局发生深刻变化，全球跨国投资呈现新特点，我国利用外资面临新形势。着眼于国内外形势变化，《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出，要改善投资环境，扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式。今年1月，国务院出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)，要求修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。为贯彻落实党中央、国务院部署，国家发展改革委、商务部会同有关部门开展了以负面清单模式修订《外商投资产业指导目录》工作。

《目录》是我国引导外商投资的重要产业政策。自1995年首次颁布以来，根据经济发展和对外开放需要，适时进行修订。本次是《目录》第7次修订。本次《目录》修订过程中，依照惯例上网公开征求了各界意见。2017年版《目录》吸收了部分企业和商会提出的建设性意见，充分体现了我国制定外资政策的透明度。

问：《目录》修订的主要原则是什么？

答：本次《目录》修订主要遵循以下原则：

一是推进重点领域开放。坚持开放发展，积极主动扩大开放，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。在进一步总结自贸试验区先行先试经验的基础上，在全国范围内复制推广自贸试验区对外开放措施。

二是突出负面清单特点。适应准入前国民待遇加负面清单管理模式改革要求，调整优化《目录》结构，提出在全国范围内实施的外商投资准入负面清单，不再列示内外资一致的限制性措施。负面清单之外的领域，原则上不得对外资准入实行限制性措施。