作者 王晓红(中国国际经济交流中心信息部副部长、中新经纬特约专家)

近日，商务部印发了《国际服务外包产业发展“十三五”规划》，提出了以推进服务外包供给侧结构性改革为主线，以服务外包标准化、数字化、智能化、融合化为主攻方向，突出完善体制机制、政策框架、促进体系和发展模式，推进服务外包向价值链高端延伸，优化国际市场和国内区域布局，培育壮大市场主体，充分发挥服务外包在现代服务业中的引领和驱动作用。笔者认为，这一规划的颁布实施对于推动新时期我国服务外包产业加速创新、壮大规模、促进区域均衡发展，加快全球战略布局具有重大战略意义。

“十二五”以来，我国服务外包产业蓬勃发展，规模实力明显提升。我国承接离岸外包规模仅次印度居世界第二位。2016年新签服务外包合同额和执行额分别为10213亿元和7385亿元，分别增长20.1%和17.6%；其中，离岸服务外包合同额和执行额分别为6608亿元和4885亿元，同比分别增长16.6%和16.4%。2016年离岸外包执行金额相当于2011年的2.95倍，离岸服务外包规模约占全球市场的33%。2011-2016年期间，离岸服务外包占服务出口总额的比重从13%提升到25%，成为促进外贸发展的新动能。

近年来，企业人力成本及土地、资金、交通、通信、电力、税收等要素成本全面快速上升。软件业人力成本通常占企业总成本的70%左右，2010年以来软件业人力成本以每年不低于10%的速度递增。2016年全国软件开发者中，平均月薪1万元以上的开发者占45%，较2015年上升12%；月薪2万元以上的开发者数量占比增长67%。2010年以来，服务外包业开始逐渐从北京、上海、深圳等一线城市向西安、武汉、成都等二三线城市转移。然而，二三线城市的人力、房租等近年来也快速上升，成本优势也逐渐减弱。此外，由于金融危机后国际金融市场动荡，企业的汇率风险也明显上升。综合成本的全面上升，导致许多外包企业不堪重负、惨淡经营、缺乏创新投入，这严重影响了企业创新能力和市场竞争力。

由于创新能力不足，导致中国外包企业竞争力较弱，长期处于国际服务外包价值链中低端的困境。2016年7月，普华永道发布“全球软件百强企业”报告，全球软件重点企业主要分布在美国，占比达75%，排名前20的企业有15家为美国企业；其次为欧洲、加拿大、日本企业，占比为22%；中国企业仅有东软集团一家。中国与印度相比也存在较大差距，印度拥有WiPro、HCL、Infosys、TCS等国际知名软件外包企业，2015年仅TCS一家营业额就达145亿美元。2015年43家火炬软件计划产业基地园区平均每家企业收入6075万元，说明多数为中小企业。