苏园林（省发展和改革委员会副主任）

深入学习领会和贯彻落实省第十三次党代会精神，构筑新高地，必须着力做好以下工作：

一要准确把握构筑新高地的内涵要义。省党代会提出的构筑新高地战略目标，既是奋力追赶超越的关键所在，也是主动融入“一带一路”大格局、服务国家改革开放战略的使命担当。我们所理解的构筑新高地，不是人为制造的政策洼地，而是打造制度创新的高地；它不仅是产业发展、要素聚集、区域增长的制高点，更是制度性开放和创新的策源地，新就新在机制新、格局新、路径新、模式新，高就高在市场化程度高、开放水平高、创新水平高、占据产业链高端。

二要以自贸试验区建设为核心构筑新高地。国家赋予我省建设自由贸易试验区，这是我们最大的政策供给。建好自由贸易试验区，首先要在制度创新上下功夫。创新内陆地区开放发展机制，形成与开放型市场经济相适应的政府管理制度。其次要加强开放通道建设。发挥好空港功能区的核心板块作用，逐步放开现代服务业领域的外资准入限制，简化通关程序等。此外要加强人才队伍建设。加快国际化人才培养和引进，对高端人才在户籍管理、子女教育和社保医疗服务等方面给予政策倾斜，培养造就一批懂国际、懂国情、有理论、有实践的专业人才队伍。

三要以全面深化改革为引擎构筑新高地。陕西发展靠的是改革开放，而现在面临的最大问题依然是改革滞后、开放不足。为此，要以供给侧结构性改革为主线，以体制机制改革激发新的发展动能。一是加快政府职能转变，二是深化国资国企改革，三是加快农村综合改革，四是推动要素市场化改革，五是推进投融资体制改革，六是健全法治保障制度。

四要以“一带一路”核心区为关键构筑新高地。以大西安为核心引领开放。要系统谋划和全力支持西安建设国际化大都市，推进城市功能和发展环境国际化。优化全面开放新格局。在对内开放方面，加强与“一带一路”沿线省份的合作互动；在资源全球配置方面，围绕“一带一路”倡议，积极探索经贸合作新路径，鼓励有实力的企业开展境外基础设施投资和能源资源合作。加大文化对外交流。陕西有条件搭建国际文化交流平台，提高对外文化交流水平，把跨越时空和国度、富有永恒魅力和当代价值的陕西文化传播出去，让世界通过陕西更好地感知中华文明。

五要以产业创新为支撑构筑新高地。一是打造能源化工产业集群。要大力实施煤炭清洁高效利用和能源替代工程，推进陕北神府、榆横、延安和关中彬长“西电东送”煤电基地建设，建设世界一流现代化煤化工产业园区。二是提升产业高端化水平。要重点在新能源汽车、电力装备、智能制造、基础制造装备四大领域推动陕西由产业链中低端向中高端发展。三是支持航空航天产业加快发展。要重点抓好阎良航空产业基地、西咸新区国家航空城实验区和汉中航空智慧城建设，推动航空及航空服务业跨越发展。四是强化军民融合创新。要重点抓好国家民用航天产业基地、兵器工业园、航空航天产业园等一批重点园区，推进军民两用技术双向转移和资源合理配置。