2015年8月莫干山镇以总价307万元，将原本废弃多年的乡镇企业地块协议出让给醉清风度假酒店，使用权出让年限为40年，用作酒店经营。这是全国集体经营性建设用地入市的“第一宗”交易。李华林摄
德清县莫干山镇南路村原村委会旧址被荒弃多年，后以租赁的方式出让给德清原舍酒店管理有限公司，用于发展民宿，既盘活了土地资源，也有利于村里旅游经济的发展。瞿长福摄
核心提示
作为农村“三块地”改革试点的重要内容之一，集体经营性建设用地入市备受关注。谁是农地入市的主体？农地怎么入市？农民利益如何保障？这些涉及农村集体经营性建设用地同权入市的关键环节，都需要在探索中找到答案。
浙江省德清县是集体经营性建设用地入市试点县之一。自2015年始，经过两年大胆探求，已经初见成效。据德清县委书记项乐民介绍，改革激活了农村土地资产，促进了农村集体经济发展，更好地保障了农民权益。
界定资格——
村集体和农民成为入市主体
农民集体包括村级集体和村民小组成为入市的主体，入市涉及的重大事项全程公开、民主决策、民主管理，增强了农民管好土地的意识
农地入市，谁是入市主体？也就是说，谁作为农地的“主人”来主导土地入市，需要首先界定清楚。德清县国土资源局局长郭志伟说，以前是国土部门大包大揽，现在是农民集体包括村级集体和村民小组成为入市的主体，“农村土地制度改革目的之一是为了让农民分享土地增值收益，让他们成为土地的主人，激发管理、经营土地的热情”。
郭志伟介绍，针对分属镇、村、组三级的集体经营性建设用地，德清县采用“自主入市、委托入市、合作入市”3种不同的入市方案。原属于乡镇的土地，由乡镇资产经营公司等全资下属公司或其代理人实施入市；属于村集体所有的土地，由村股份经济合作社实施入市，村民小组可委托村股份经济合作社等代理人实施入市。“德清县2013年所有经营性资产已完成量化入股，全县106个村（社区）成立了股份经济合作组织，33万农民成为股东。这些合作社具备市场主体资格，成为入市主体。”郭志伟说。
