青海西宁，城区东西狭长、南北两山对峙。干旱高寒的地理气候，让这里的绿化工作一直困难重重。1989年，青海省委作出了“绿化西宁南北两山、改善西宁生态环境”的战略决策，正式启动西宁南北山绿化工程。28年来，累计造林31万亩，森林覆盖率由1989年的7.2%提高到目前的75%。第三方机构评估认为，当地已初步探索出高寒干旱地区实施规模绿化的成功模式。

传好绿化“接力棒”

干旱高寒，这里每栽一棵树，都比低海拔地区困难数倍。“南北山上不长草，风吹石头跑，姑娘不洗澡”，是对这座荒山秃岭围城、生态趋于恶化城市的真实写照。

时值改革开放初期的上世纪80年代末，生态建设的理念还未引起全社会的广泛关注，地处偏远的青海在省会严峻生态环境的倒逼下，开启了对于绿色发展的超前实践。

1989年，青海省委正式启动西宁南北山绿化工程。为保证生态项目上马，当时全省全年财政收入只有6亿余元的青海，硬是“挤”出了1350万元用于绿化工程。

同时，青海省委清醒地认识到，就凭下发几个行政命令，单靠省里几个相关部门，西宁南北山的绿化任务绝不可能完成，更别说可能存在“九龙治水、互相扯皮，部门个个搞绿化、就是不见绿”的弊端。鉴于此，当年正式成立青海省西宁市南北山绿化指挥部统揽全局，并且由历任省委书记或省长担任总指挥，主管副省长及西宁市市长担任副总指挥，全面负责绿化工作，协调解决工程建设中的重大问题。

28年过去了，领导在变，但主政者亲自挂帅的高配规格不变，指挥部“一竿子杵到底”的改革机制不变，不因人事更迭而政息，更不怕哪个部门“推不动”：青海历届领导将南北山绿化的接力棒一茬一茬传下来，带领干部群众一起干。

全面调动积极性

西宁南北山绿化探索的一项重要创新机制是：由西宁地区的各部门、各行业划片承包绿化责任区。

“建立分片承包责任制，分别与指挥部签订承包责任书，颁发林权证，明确土地使用权和林木所有权，使‘谁种谁有’的政策落到实处。”青海省西宁市南北山绿化指挥部办公室常务副主任张奎表示，这样有助于把责任落到实处。

记者注意到，这些政策还写进了地方法规：《西宁市南北两山绿化条例》，于1990年8月由西宁市人大通过，在当年12月由省第七届人大常委会批准；1991年，西宁市政府发布了《西宁市南北两山绿化条例实施细则》。专门为大山绿化立法，这在当时走在了前列。同时，青海省政府还颁发了《关于参与西宁南北山绿化的单位和个人享受有关优惠政策的通知》，承诺各项优惠政策长期不变，工作机制长期不变。