□本报记者阮占江

□本报通讯员张支华范倩岚

牢牢树立“多破案不如少发案”“变民力为警力”等防控新理念,积极创新治安防控模式,通过推进治安防控专业化挖内力,探索治安防控市场化借外力,实现治安防控社会化聚合力,全力挤压违法犯罪空间。近日,《法制日报》记者从湖南省全省公安局长会议上获悉,娄底市公安局钢城分局2012年、2013年辖区刑事案件发案同比分别下降23%、28.12%,今年1月至8月同比再降8.6%,初步实现了“政府减压、公安减负、百姓受益”的治安防控工作目标,经验得到了湖南省公安厅的肯定和推广。

钢城分局局长王升平告诉记者,钢城分局早在2012年就率先成立了湖南首个“防控办”专司治安防控工作,制定出台了《加强社会治安防控工作实施方案》《治安防范市场化运作办法》等制度；投入近100万元为防控办添置巡防警用装备,有效改变了过去“防而不专、防而难为”的局面。同时,防控办每月对辖区警情进行分析研判并将结果向局领导和各科所队通报,引导辖区各单位、各社区及社区(驻村)民警进行有效防范。此外,钢城分局还建立了网格巡防机制,将辖区分成五大块,进行网格化巡防布局,按照“警力跟着警情走”的原则,将警力科学投放,实行全天侯巡逻,全力打压现行违法犯罪。据统计,自2012年2月防控办成立以来,防控办巡逻队员现场制止和预防违法犯罪案件129起,抓获各类现行违法犯罪人员245名。

“公安‘搭台’,安防企业‘唱戏’,推行‘技防+人防+保险’的治安防控市场化运作模式,是治安防控模式的亮点。”王升平介绍说,钢城分局鼓励将企业单位治安防范工作整体打包承包给具有经济和技术实力的专业安防企业,实行包案件控发、包损失赔偿的“双包”责任制,以前三年平均发案数为基数,发案少于基数则在承包经费的基础上给予奖励,发案高于基数则从承包经费中按比例扣除罚款,发案损失由安防企业负责赔偿。安防企业由被雇佣者角色转换为责任主体,责任感明显增强。涟钢机制公司库存机电设备价值近两亿元,原年人工守护费48万余元,每月仍有盗窃案发生。2012年引进保安公司承包安防业务,2013年发包费仅10万余元,两年内发案为零,真正实现了以最小成本获取了最大安防效益。

钢城分局还紧紧围绕“平安钢城”建设,积极协调当地相关职能部门,有效整合社会治安防控力量,着力构建公安(综治)牵头、部门联动、社会广泛参与的社会治安防控新格局。其中,街面防控突出重点地段、重点时段,进行全方位专业巡防；单位内部防控突出警企对接,实行“零距离”对接服务；社区(小区)防控突出监督指导,做到治安防控安保机构到位、电子监控到位、培训考核到位；村组防控强化村民自治,严格考核奖惩；社会治理突出源头管控,会同乡镇(办事处)、房管、计生等部门科学做好流动人口管理；与学校、家庭互动,从辖区学校筛选出96名“问题学生”进行“一对一”帮扶转化,“问题学生”改好率达93%以上。两年多来,辖区没有一名学生吸毒,没有一名学生受到刑事追究。