经济日报-中国经济网北京8月25日讯(记者 祝君壁)日前，国家安全监管总局制定下发了《非煤矿山安全生产“十三五”规划》,就建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升非煤矿山安全整体水平，防范和遏制重特大事故工作举措有关事项提出明确要求。

《规划》指出，到2020年，非煤矿山法治建设得到全面加强，安全监管效能和信息化水平显著提升，生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、从业人员千人死亡率规划较2015年下降10%；淘汰关闭矿山6000座，矿山企业规模化、机械化、标准化水平明显提高，从业人员安全素质普遍增强；采空区治理总量2亿立方米，“头顶库”病库数量较2015年下降40%。社会组织和公众参与机制日益完善，重特大事故得到有效遏制，较大事故继续减少。非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，较大事故起数、较大事故死亡人数规划较2015年下降15%。

《规划》要求，要推动企业建立健全安全生产责任体系，建立“党政”领导、部门安全管理责任清单和重点岗位安全操作责任清单；完善非煤矿山安全监管联合执法工作机制，推行实施联合执法试点；强化非煤矿山安全生产依法治理，修订《矿山安全法》；推动建立非煤矿山安全生产和职业健康一体化管理机制，建立非煤矿山安全专业执法信息平台和责任追究数据库，完善“黑名单”制度；完善长期停产停建矿山安全监管，规范工作程序，强化复产复工检查验收。

《规划》强调要强化非煤矿山安全生产支撑能力，继续开展超大规模超深井金属矿山安全生产科研攻关，注重科研成果的转化。鼓励企业和社会组织开发基层班组岗前安全警示教育、岗位安全风险和岗位安全操作描述数字化载体，完善矿山救援队伍准入、考核、转岗等机制，推进安全生产责任保险制度在非煤矿山领域落实。建立非煤矿山安全监管权力责任清单公开和年度监督检查计划、执法结果公开制度，推进事故调查报告和技术报告同时公开制度，全面公开合法非煤矿山建设项目名单，接受公众和社会监督。

《规划》特别强调，将着力实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制和保护生命重点工程，着力提升矿山本质安全水平，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。实施非煤矿山保护生命重点工程，全面排查可能造成重大人员伤亡的高风险采空区，特别是采用房柱式开采方式的石膏矿采空区。全面核实“头顶库”情况，采取有效方式切实提高“头顶库”的安全保障能力。对单班井下作业人员超过50人的地下矿山，必须将井下人员定位系统、监测监控系统纳入到当地安全监管部门的安全生产综合信息平台。